國家《生物質能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，我國生物質能源利用量要超過5000萬噸標煤，非化石能源占一次能源的消費比重要提高到11.4%，主要污染物排放總量要減少8%～10%。然而，在規(guī)劃期將近過半的當今，現實情況與既定目標的遙遠差距，讓業(yè)內人士發(fā)出質疑。
實際上，生物質能源有規(guī)劃、難落實已是個老問題。在“十一五”相關規(guī)劃中，多項生物質能源發(fā)展目標就沒能如期實現，特別是生物質成型燃料和非糧燃料乙醇的欠賬很多。對此，筆者以為，有關部門在制定規(guī)劃的時候，既要注重科學和符合國情，又要千方百計確保目標按期實現。在生物質能源規(guī)劃的制定和落實過程中，要特別注意以下問題。
規(guī)劃要充分論證。制定某項生物質能源規(guī)劃，首先要充分論證其是否有推廣價值，是否符合國情，是否會得不償失，是否安全環(huán)保，然后才能做出綜合評價。在這個環(huán)節(jié)當中，特別要對項目開展生命周期評價，即比較分析其在制造過程中消耗的化石能源和環(huán)境影響的得失比值。這既有商業(yè)考慮，更關乎這類新能源的生命價值。試想，研發(fā)生物質能源是為了彌補日漸稀缺的石油、煤炭等化石能源，如果為取得一定量的新能源而要消耗等量或以上的傳統(tǒng)能源，肯定得不償失，其生命周期不會長久。
規(guī)劃要因地制宜。我國雖幅員廣闊、物產豐富，有著多種供選擇的生物質品種，但生物質能源對原料供應有著特殊要求，特別要有足夠的數量保證和合理的供應運輸半徑。比如，在一些具有灘涂資源的地方，可以布局以玉米秸稈為主要原料的燃料乙醇項目；在一些大都市周圍，可以布局以餐飲業(yè)廚余垃圾為主要原料的生物柴油項目；在南方丘陵山區(qū)，可以布局以木薯為主要原料的非糧燃料乙醇項目。這些，都體現了因地制宜的原則，旨在保障原料的有效供給。
規(guī)劃要有政策保障。我們應當看到，即使一個生物質能源項目有了比較成熟的技術支撐，要實現產業(yè)化和規(guī)模化也并非易事。因為企業(yè)是項目的生產擔當者，其zui重要的身份是商品經營者，有著盈利的本質要求。所以，這就要求政府在稅收、財政方面給予激勵，使企業(yè)的生產能夠順利進行。
規(guī)劃要重在執(zhí)行。目前，國內生物質能源試點步伐緩慢，反過來影響和阻礙了該產業(yè)的發(fā)展。比如，我國燃料乙醇于2001年就開始生產，先后在吉林、黑龍江、河南、安徽、廣西等地建立了生產基地，形成了200余萬噸的生產能力。但如今10多年過去了，在車用汽油添加燃料乙醇的推廣示范過程中，仍僅有不足10個省區(qū)在做封閉使用試點，而且試點情況雜亂無章。究其原因，顯然是執(zhí)行保障力度嚴重不足。