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　　快速工業(yè)化、城市化給中國(guó)留下了污染的沉重包袱，環(huán)境修復(fù)的潛在市場(chǎng)巨大，眼下，已經(jīng)有不少國(guó)內(nèi)企業(yè)開始布局和準(zhǔn)備。但由于政策機(jī)制、成熟技術(shù)、投融資渠道等關(guān)鍵因素仍然“缺位”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還很不成熟。同時(shí)，在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)上更為成熟的國(guó)外企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)更是躍躍欲試，習(xí)慣于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)空心化的中國(guó)企業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　環(huán)境修復(fù)有多大市場(chǎng)空間？

　　我國(guó)目前搖搖晃晃站起來(lái)并且為各大媒體捕捉放大的主要還是棕色地塊再開發(fā)這種狹義的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)，是土地置換的概念，距離廣義的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)還相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)通行定義，環(huán)境修復(fù)指的是將污染物從土壤、水體和底泥（沉積物）中移除，以此達(dá)到保護(hù)人體健康和環(huán)境的目的，或者是將污染物從準(zhǔn)備用于再開發(fā)的棕色地塊中移除。

　　土壤:土壤修復(fù)分為三類，污染場(chǎng)地修復(fù)、礦山修復(fù)和耕地修復(fù)。就耕地來(lái)看，我國(guó)單位耕地面積的化肥及農(nóng)藥用量分別為世界平均水平的2.8倍和3倍，部分地區(qū)長(zhǎng)期利用污水灌溉，都會(huì)對(duì)土壤造成污染，而相關(guān)資料顯示我國(guó)有1/5耕地已經(jīng)遭受重金屬污染。

　　另外就是城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷后留下的污染土地以及礦山區(qū)的污染土地，也是真正讓修復(fù)企業(yè)“摩拳擦掌”的對(duì)象。繼江蘇省3000家污染企業(yè)大規(guī)模搬遷，福建省福州市400家污染企業(yè)和河北省124家污染企業(yè)搬遷之后，已經(jīng)有越來(lái)越多的省市加入到污染企業(yè)關(guān)停和搬遷大潮中，形成巨量的潛在修復(fù)市場(chǎng)。

　　地下水:全國(guó)近20％的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類，部分城市飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)因子除常規(guī)化學(xué)指標(biāo)外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標(biāo)。地下水污染趨勢(shì)由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。（數(shù)據(jù)來(lái)源:《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011~2020年）》）

　　2011年，在我國(guó)監(jiān)測(cè)的200個(gè)城市4727個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差～極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例高達(dá)55.0％；與上年相比有15.2％的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)變差，主要分布在甘肅、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南和云南等省。由于地下水水文地質(zhì)條件復(fù)雜，因此治理和修復(fù)難度大、成本高、周期長(zhǎng)（數(shù)據(jù)來(lái)源:《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》）

　　地表水:2011年，我國(guó)地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河水系469個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為25.3％和13.7％；監(jiān)測(cè)的26個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的比例分別為50.0％和7.7％，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的占53.8％。（數(shù)據(jù)來(lái)源同上）

　　底泥（沉積物）:底泥修復(fù)往往和地表水修復(fù)緊密相聯(lián)。本世紀(jì)初的《全國(guó)河流湖泊水庫(kù)底泥污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)》對(duì)全國(guó)水系（主要是水源地）906個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的底泥重金屬和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)行了檢測(cè)和質(zhì)量評(píng)價(jià)，當(dāng)時(shí)采樣斷面覆蓋了主要水系，約占全國(guó)1073個(gè)大型集中式水源地的85％。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)底泥重金屬污染情況嚴(yán)重，其中東南諸河和珠江的底泥鎘超標(biāo)率分別為60％和57％；各省區(qū)中底泥重金屬超標(biāo)率大于全國(guó)平均水平的有:浙江、福建、廣東、湖南、云南、江西、貴州、廣西、江蘇、遼寧和河北，其中浙江、福建、廣東超標(biāo)情況zui為嚴(yán)重。

　　江湖混戰(zhàn)還是高手過(guò)招？

　　目前，我國(guó)從事環(huán)境修復(fù)的企業(yè)主體可以根據(jù)出身分為四類:

　　*類是環(huán)境相關(guān)的高等院校和科研院所，通過(guò)成立環(huán)境修復(fù)事業(yè)部或類似分支轉(zhuǎn)投實(shí)業(yè)，不但參與污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估，而且還承包治理修復(fù)工程（實(shí)際應(yīng)被禁止），在拿項(xiàng)目方面自有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。它們的出現(xiàn)在一定程度上彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段的企業(yè)缺口，但未來(lái)還是需要行之有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，才能趨利避害。

　　第二類是國(guó)內(nèi)專業(yè)的環(huán)境修復(fù)工程公司，它們大多由環(huán)保市場(chǎng)上已經(jīng)成熟的工程公司為開拓修復(fù)市場(chǎng)而專門設(shè)立，還有的是由從事建筑行業(yè)或其他相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)。它們?cè)诠こ滩僮鞣矫娴眯膽?yīng)手，尤其注重區(qū)域性合作和戰(zhàn)略布局，但目前來(lái)看還需要從體力型向智力型轉(zhuǎn)變。

　　第三類是在市場(chǎng)上已經(jīng)積累豐富經(jīng)驗(yàn)的外資企業(yè)，它們以咨詢管理、分析檢測(cè)和工程技術(shù)等不同渠道參與中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工程技術(shù)類公司通常鎖定國(guó)內(nèi)伙伴后就成立合資公司。

　　第四類是中石油、中石化、中海油等下屬企業(yè)里從事環(huán)境修復(fù)業(yè)務(wù)的部門或子公司，它們的“母體”是污染場(chǎng)地的*，也常常是環(huán)境修復(fù)的責(zé)任人。放眼世界，不少的環(huán)境修復(fù)企業(yè)都是依傍歷史悠久的石油集團(tuán)或礦業(yè)集團(tuán)而生。

　　目前，企業(yè)主體雖然看似散兵游勇，甚至還有些良莠不齊，但主要應(yīng)歸咎于供不應(yīng)求的市場(chǎng)現(xiàn)狀，讓它們一時(shí)間只顧得在數(shù)量上填空，卻忽略了質(zhì)量匹配。企業(yè)理應(yīng)成為環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)zui主要的構(gòu)成要素，因此有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)需要盡快成長(zhǎng)，迎接行業(yè)洗牌。

　　異位修復(fù)還是原位修復(fù)？

　　針對(duì)不同的客體，修復(fù)技術(shù)和解決方案也不盡相同，泛泛來(lái)說(shuō)，有原位修復(fù)和異位修復(fù)兩種選擇，區(qū)別就在于是否給修復(fù)客體“搬家”。就世界范圍來(lái)看，異位修復(fù)在上世紀(jì)70~90年代一直占據(jù)統(tǒng)治地位，土壤修復(fù)就是“挖掘＋傾倒”，而地下水修復(fù)就是“抽提＋處理”，沒有太多的技術(shù)含量。

　　如今幾十年過(guò)去，更為復(fù)雜和*的原位修復(fù)已在美國(guó)得到大范圍應(yīng)用，污染場(chǎng)地大約有60％使用了原位修復(fù)。而在我國(guó)，種種原因?qū)е庐愇恍迯?fù)成了主流。

　　當(dāng)前，我國(guó)土壤修復(fù)主要是以再開發(fā)利用為目的，而對(duì)于開發(fā)商來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢，所以很多項(xiàng)目采用的都是*但是不惜成本的修復(fù)方案（中國(guó)修復(fù)項(xiàng)目的平均造價(jià)是1億元人民幣，而加拿大平均造價(jià)卻只有35萬(wàn)美元），甚至不管土壤污染情況有多嚴(yán)重，都要“一換了之”。結(jié)果，在缺乏市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的情況下，技術(shù)研發(fā)成了沒水的瓶子，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成了和尚的梳子，解決方案成了萬(wàn)用的模子。

　　首先，原位還是異位？需要具體問(wèn)題具體分析，異位修復(fù)中也可以有*技術(shù)的利用。但是僅憑字面意思而將其簡(jiǎn)而化之為乾坤大挪移，則于環(huán)境有害，于產(chǎn)業(yè)無(wú)利。

　　北京建工環(huán)境修復(fù)技術(shù)總監(jiān)馬駿解釋了美國(guó)污染場(chǎng)地以原位修復(fù)為主的原因:“土壤一旦被挖出地面，就屬于廢物，需要判斷是固廢還是危廢，若被判斷為危廢就會(huì)面臨高昂成本，一噸土大概是300萬(wàn)美元，即使大公司承擔(dān)起來(lái)也很費(fèi)力。所以只要控制好風(fēng)險(xiǎn)，保證地下水不受影響，就可以慢慢就地修復(fù)。”

　　其次，修復(fù)方案需要顧及各個(gè)客體之間的關(guān)系，比如地表水與土壤，土壤與地下水，地下水與地表水，地表水與底泥，這樣才能優(yōu)化效率和效果；即便是針對(duì)單一的修復(fù)客體，在技術(shù)選擇上也需要取長(zhǎng)補(bǔ)短，生物、化學(xué)、物理3種技術(shù)各有針對(duì)，若配合得當(dāng)，也能事半功倍；在整個(gè)工期內(nèi)，污染物濃度的下降幅度會(huì)先大后小，因此針對(duì)不同階段選擇不同技術(shù)，才能提率。

　　第三，雖然我國(guó)的環(huán)境修復(fù)工程不少，但環(huán)境修復(fù)的技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備卻還似空殼，即使有準(zhǔn)入、資質(zhì)管理，也幾乎是擺設(shè)。我國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)迫切需要的就是技術(shù)人才資源和資質(zhì)認(rèn)定體系，這二者本身也存在因果關(guān)系，只有資源充足，門檻才能發(fā)揮篩選的作用，否則就可能無(wú)兵可用。

　　zui后，也是zui重要的一點(diǎn)，的修復(fù)方案必須以的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為前提，既不能敷衍了事，危害環(huán)境、健康，也不能過(guò)度修復(fù)，造成資源浪費(fèi)。這個(gè)過(guò)程中需要分析檢測(cè)公司的配合，咨詢管理公司的幫助和修復(fù)工程公司的責(zé)任感。

　　“誰(shuí)”的責(zé)任難以確定

　　當(dāng)我們談到環(huán)境修復(fù)，zui常被提及的是美國(guó)的超級(jí)基金。這種機(jī)制通過(guò)向污染企業(yè)征稅來(lái)籌措資金，然后把收入所得用于修復(fù)廢棄場(chǎng)地，或者通過(guò)訴訟方式讓污染企業(yè)“就范”。由于基于法律條文，超級(jí)基金的運(yùn)作雖不能說(shuō)一帆風(fēng)順，但的確是較為成熟的模式。

　　日本《環(huán)境基本法》對(duì)于“誰(shuí)來(lái)埋單”這個(gè)問(wèn)題做了比較清晰的劃分。2003年1月，日本國(guó)土*推出房地產(chǎn)估價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制土地所有者清除土壤污染。不論污染者是否明確，有無(wú)資金實(shí)力，土地所有者都承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，承認(rèn)無(wú)過(guò)失責(zé)任和溯及責(zé)任。

　　關(guān)于污染責(zé)任人，重慶市*的田軍副處長(zhǎng)表示:“《環(huán)境保護(hù)法》提出了‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’的原則，2011年通過(guò)的《土地復(fù)墾條例》提出了‘誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾’的原則。”

　　然而，這個(gè)“誰(shuí)”卻是一道看似簡(jiǎn)單實(shí)則難解的題目，原因有二:*，由于土地污染非一朝一夕之事，所以責(zé)任人消亡、責(zé)任人難以確定、責(zé)任難以追索這三種情況都經(jīng)常發(fā)生。第二，即便責(zé)任人已經(jīng)被鎖定，責(zé)任也已經(jīng)明確，但卻可能沒有負(fù)擔(dān)能力，比如已經(jīng)花費(fèi)巨資搬遷的工業(yè)企業(yè)和再開發(fā)后價(jià)值無(wú)法彌補(bǔ)修復(fù)費(fèi)用的農(nóng)業(yè)用地。

　　至于開發(fā)受益者為土壤修復(fù)解囊，則是污染場(chǎng)地被再開發(fā)后，會(huì)投入更為“”的用途，比如高密度住宅區(qū)，從而讓土地被賦予更高的價(jià)值。只有這樣，開發(fā)商才可能在考慮到凈化費(fèi)用后，仍然愿意購(gòu)買場(chǎng)地。

　　當(dāng)污染責(zé)任人出現(xiàn)缺席，政府理應(yīng)接棒，田軍表示這也是有法可依的:《憲法》規(guī)定城市土地歸國(guó)家所有，就是說(shuō)如果實(shí)在沒法解決就該政府埋單。然而在環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)里，幾千萬(wàn)元人民幣的一個(gè)項(xiàng)目是“小門小戶”，幾億元人民幣的項(xiàng)目是司空見慣，再高的項(xiàng)目也有。如此龐大的資金缺口，讓負(fù)責(zé)兜底的政府捉襟見肘。

　　應(yīng)該有怎樣的商業(yè)模式？

　　無(wú)論是傳統(tǒng)的基金、信貸、債券、稅費(fèi)，還是在環(huán)保其他領(lǐng)域多方實(shí)踐過(guò)的公私合營(yíng)模式（PPP），甚至是商業(yè)保險(xiǎn)，只要能夠本著公平公正和合情合理的原則，加以創(chuàng)新，都可以支持環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這其中可能會(huì)需要各級(jí)政府、地方融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、工業(yè)企業(yè)、開發(fā)建筑商乃至行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)努力。

　　*煙臺(tái)海岸帶研究所副所長(zhǎng)駱永明這樣展望我國(guó)環(huán)境修復(fù)的融資未來(lái):“污染者付費(fèi)原則加上受益者分擔(dān)原則，引入商業(yè)資本，設(shè)立污染場(chǎng)地基金和委員會(huì)。”

　　甚至是地表水（連同底泥）這種向來(lái)依賴政府投資的修復(fù)對(duì)象，也可以通過(guò)自然開發(fā)和生態(tài)景觀等方法謀求商業(yè)模式。據(jù)筆者了解，這也是國(guó)內(nèi)某些大型企業(yè)正在謀劃的方向。曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)*局長(zhǎng)的克里斯汀·托德·惠特曼說(shuō)得好:“恢復(fù)每1英畝的污染土地就會(huì)節(jié)省4.5英畝的綠色空間，而每一片綠色空間的建造都將使周邊房地產(chǎn)價(jià)值平均增加1倍。”

　　公開環(huán)境信息，別讓行業(yè)處在混沌狀態(tài)

　　就當(dāng)前的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，從上到下的各方參與者大多處于混沌狀態(tài)，行動(dòng)依據(jù)不過(guò)就是政策規(guī)劃的原則性要求和證券市場(chǎng)的概念炒作，或是伙伴的合作意向和業(yè)務(wù)擴(kuò)張的投機(jī)需求，但長(zhǎng)期不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

　　每一個(gè)行業(yè)的信息資源通常都有3個(gè)主要來(lái)源，一是政府部門，開展的全國(guó)性調(diào)查無(wú)可取代，而且行政指令往往能起到事半功倍的作用；二是行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)會(huì)員企業(yè)定期采集數(shù)據(jù)，往往更能反映行業(yè)特色；三是咨詢機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)團(tuán)隊(duì)和工具，懂得剔除干擾因素和錯(cuò)誤信息，得出更為科學(xué)的結(jié)論。

　　今年5月，加拿大在一份報(bào)告中公布，聯(lián)邦政府需要77億美元來(lái)應(yīng)對(duì)全國(guó)已經(jīng)確定的2.2萬(wàn)處污染場(chǎng)地（contaminatedsite并非專指污染土壤），其中超過(guò)1/2為石油類產(chǎn)品污染，1/3為金屬污染。這份報(bào)告數(shù)據(jù)詳盡，對(duì)污染場(chǎng)地的確認(rèn)、評(píng)估、修復(fù)和投資等工作進(jìn)行了客觀分析和預(yù)估，堪稱政府調(diào)查工作的表率。

　　相比之下，我國(guó)污染場(chǎng)地總量必定更多，但至今只有民間組織收集的零散信息可供參考，無(wú)法像加拿大那樣讓公眾看清危害有多大，讓企業(yè)看清市場(chǎng)有多大，更無(wú)法讓自己看清工作量有多大。

　　所幸，今年6月初*副部長(zhǎng)吳曉青就2006年~2010年環(huán)境部會(huì)同*開展的全國(guó)土壤污染情況調(diào)查給出正面回應(yīng):“這樣一個(gè)大規(guī)模的土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，在中國(guó)尚屬。通過(guò)調(diào)查，環(huán)境部已初步掌握了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立了我國(guó)土壤利用類型的土壤樣品庫(kù)和調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。近期*將向*常務(wù)會(huì)議匯報(bào)調(diào)查結(jié)果情況，經(jīng)*批準(zhǔn)后，會(huì)適時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。”