推出來項(xiàng)目很多，但落地率不高，主要是大多數(shù)項(xiàng)目前期工作不到位。對(duì)于這個(gè)問題，我覺得應(yīng)該抓住個(gè)早字。旦項(xiàng)目謀劃出來，就早點(diǎn)去立項(xiàng)，去做可研、編方案。特別是項(xiàng)目的立項(xiàng)決策程序一定要提前走，確保項(xiàng)目前期工作扎實(shí)。有些很明確一定要做的項(xiàng)目，那就同步進(jìn)行規(guī)劃、用地等前期審批，甚至征地遷拆，都可以同步開展，節(jié)省時(shí)間。污水處理廢氣治理

不要認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施方案通過、社會(huì)資本方簽約就萬(wàn)事大吉。農(nóng)村生活污水處理其實(shí)很難，假如不充分論證，極有可能面臨失敗。給大家舉個(gè)案例：某區(qū)是全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，農(nóng)村生活污水處理工作啟動(dòng)較早、投入較大。但是隨后發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)完成、移交給村委會(huì)進(jìn)行管理之后，絕大部分都未能有效運(yùn)營(yíng)。建而不管、建而不用的現(xiàn)象普遍存在。究其原因，主要是村集體難以負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)的成本，同時(shí)也不具備必需的專業(yè)技術(shù)能力。為了解決這一問題，該區(qū)*將已建成的65個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施打包，通過招投標(biāo)的方式引進(jìn)專業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。然而，設(shè)施的管理維護(hù)水平與預(yù)期差距很大，管理不到位、運(yùn)行不正常、處理不達(dá)標(biāo)的問題依然較為嚴(yán)重。應(yīng)該說這個(gè)PPP項(xiàng)目是失敗的。

由于管理主體的不確定，沒有統(tǒng)的管理體系，使得付費(fèi)機(jī)制更是千差萬(wàn)別。目前，既有按服務(wù)戶數(shù)或常住人口包干付費(fèi)，也有按照污水水量付費(fèi)，還有按照處理設(shè)施站點(diǎn)計(jì)算費(fèi)用，更有甚者綜合幾種方式付費(fèi)。做方案時(shí)要根據(jù)本地的實(shí)際情況做出決定污水處理廢氣治理

付費(fèi)來源是社會(huì)投資方關(guān)心的問題之。由于我國(guó)農(nóng)村文化及環(huán)境的特殊性，付費(fèi)來源一直無法有明確的定論，是采用跟環(huán)境治理項(xiàng)目一樣的付費(fèi)，從一般公共預(yù)算支出中列支；還是采用經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目的使用者付費(fèi)，或是采用跟般城鎮(zhèn)污水處理廠一樣可行性缺口補(bǔ)助方式，付費(fèi)方式尚不能確定。無論哪一種財(cái)投入安排，都需要形成*穩(wěn)定的機(jī)制，為PPP項(xiàng)目提供可靠的財(cái)政支撐。

合同是合作的基礎(chǔ)，必須能夠清晰界定權(quán)利和責(zé)任邊界，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如：①對(duì)于工程建設(shè)環(huán)節(jié)造成的管理運(yùn)營(yíng)難題，應(yīng)明確和企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任邊界，不能將工程的大修甚至改造的責(zé)任推卸給企業(yè)。②應(yīng)盡可能規(guī)避各種不當(dāng)激勵(lì)的存在。例如，武進(jìn)區(qū)次PPP嘗試中，將電費(fèi)等成本全部打包在管理服務(wù)合同中，結(jié)果企業(yè)為了節(jié)省電費(fèi)支出，偷偷修改了處理設(shè)施的運(yùn)行頻率，甚至關(guān)閘停電，人為造成設(shè)施的不正常運(yùn)行。隨后，武進(jìn)區(qū)吸取教訓(xùn)，采取電費(fèi)剝離、實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式，杜絕了企業(yè)賺取電費(fèi)差價(jià)的可能性。③管理服務(wù)合同的年限設(shè)計(jì)至關(guān)重要。年限過長(zhǎng)有利于企業(yè)增加*投入，但是會(huì)抑制競(jìng)爭(zhēng)；年限過短，企業(yè)容易選擇短期利益大化，不利于管理運(yùn)營(yíng)水平的整體改善。