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聯(lián)系我時，請告知來自 環(huán)保在線法規(guī)解讀修訂背景隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢的變化，客觀上對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提出了更高的要求，亟需將近年來一些新的、行之有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管經(jīng)驗和做法轉(zhuǎn)化為規(guī)章條文予以固定，從而更加規(guī)范全國的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作
法規(guī)解讀修訂背景 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢的變化，客觀上對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提出了更高的要求，亟需將近年來一些新的、行之有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管經(jīng)驗和做法轉(zhuǎn)化為規(guī)章條文予以固定，從而更加規(guī)范全國的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。特別是2011年12月31日新修訂的《職業(yè)病防治法》重新明確了安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會保障等部門和工會組織的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，確立了安全監(jiān)管總局在預(yù)防環(huán)節(jié)依法實施監(jiān)管的主體地位，《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的實際需要，因此有必要對其適用范圍、監(jiān)督管理職責以及法律責任等方面作出相應(yīng)調(diào)整和修訂。
重點內(nèi)容新《規(guī)定》在保留《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》總體框架結(jié)構(gòu)不變的情況下，按照新修訂的《職業(yè)病防治法》的內(nèi)容，細化了用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理責任，理清了安全監(jiān)管部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法定職責、主要內(nèi)容和相關(guān)措施。強化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責任。 新《規(guī)定》從用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)與人員的設(shè)置、規(guī)章制度建設(shè)、作業(yè)環(huán)境管理、勞動者管理、職業(yè)健康監(jiān)護、檔案管理、材料和設(shè)備管理等方面，對用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理的主體責任進行了細化規(guī)定。
關(guān)鍵詞： 機構(gòu)與人員設(shè)置
1．完善用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)與人員的設(shè)置。職業(yè)病危害嚴重的用人單位，應(yīng)當設(shè)置或者職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。其他存在職業(yè)病危害的用人單位，勞動者超過100人的，應(yīng)當設(shè)置或者職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；勞動者在100人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負責本單位的職業(yè)病危害防治工作。
關(guān)鍵詞：規(guī)章制度建設(shè)，新增加，罰款上限，10萬元
2．加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度建設(shè)。在存在職業(yè)病危害的用人單位需要制定的職業(yè)病危害防治計劃、實施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程中新增加了建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時"管理制度、職業(yè)健康監(jiān)護及其檔案管理制度、職業(yè)病危害事故處置與報告制度、職業(yè)病危害應(yīng)急救援與管理制度的相關(guān)內(nèi)容。用人單位未按照新《規(guī)定》完善職業(yè)病防治規(guī)章制度建設(shè)的，安全監(jiān)管部門將給予警告，責令限期改正；逾期未改正的給予罰款，依據(jù)新修改的《職業(yè)病防治法》，罰款上限由原來的2萬元上調(diào)至10萬元。
關(guān)鍵詞：作業(yè)環(huán)境管理，基本要求
3．加強用人單位作業(yè)環(huán)境管理。新《規(guī)定》要求用人單位除配備必要的防護設(shè)施和防護用品外，還應(yīng)在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)，并在醒目位置設(shè)置清晰的標識。此外，新《規(guī)定》將“有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施"“設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護勞動者生理、心理健康的要求"等列入了存在職業(yè)病危害的工作場所職業(yè)衛(wèi)生基本要求之中。
關(guān)鍵詞：檔案資料，12項
4．建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案資料。完善的職業(yè)衛(wèi)生檔案資料既可以為勞動者職業(yè)病診斷鑒定提供必要的依據(jù)，也方便了安全監(jiān)管部門對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生工作進行監(jiān)管。用人單位應(yīng)當建立健全如下12項職業(yè)衛(wèi)生檔案資料：●職業(yè)病防治責任制文件；●職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度、操作規(guī)程；●工作場所職業(yè)病危害因素種類清單、崗位分布及作業(yè)人員接觸情況等資料；●職業(yè)病防護設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施基本信息，及其配備使用、維護、檢修與更換等記錄；●工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價報告與記錄；●個體職業(yè)病危害防護用品配備、發(fā)放、維護與更換等記錄；●主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴重工作崗位的勞動者等相關(guān)人員職業(yè)衛(wèi)生培訓資料；●職業(yè)病危害事故報告與應(yīng)急處置記錄；●勞動者職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料，存在職業(yè)禁忌癥、職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動者處理和安置情況記錄；●建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時"有關(guān)技術(shù)資料，及其備案、審核、審查或者驗收等有關(guān)回執(zhí)或批復(fù)文件；●職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申領(lǐng)、職業(yè)病危害項目申報等有關(guān)回執(zhí)或者批復(fù)文件；●其他職業(yè)衛(wèi)生管理有關(guān)資料或者文件。
關(guān)鍵詞：工作場所，檢測，評價
5．加強工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價工作。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第二十七條“用人單位應(yīng)當按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價"的規(guī)定，新《規(guī)定》要求：存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每年至少進行一次職業(yè)病危害因素檢測。職業(yè)病危害嚴重的用人單位，除遵守前款規(guī)定外，應(yīng)當每3年至少進行1次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。同時，對初次申請職業(yè)衛(wèi)生安全許可證、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期屆滿申請換證或者發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，要求及時進行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。用人單位在定期檢測、現(xiàn)狀評價過程中，發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，應(yīng)當立即采取相應(yīng)治理措施，確保其符合職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件的要求；仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)；職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。
提示：至少每年1次檢測，危害嚴重的每3年1次現(xiàn)狀評價，初次申請、申請換證、發(fā)生職業(yè)病危害事故的要及時進行現(xiàn)狀評價。
關(guān)鍵詞：職業(yè)健康監(jiān)護，檢查，檔案
6．嚴格職業(yè)健康監(jiān)護工作。對從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動者，用人單位應(yīng)當按照《職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》（GBZ 188）《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間、離崗時的職業(yè)健康檢查并承擔職業(yè)健康檢查費用，將檢查結(jié)果書面如實告知勞動者。同時為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。職業(yè)健康監(jiān)護檔案應(yīng)當包括勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果、處理結(jié)果和職業(yè)病診療等有關(guān)個人健康資料。勞動者離開用人單位時，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)當如實、無償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。若勞動者健康出現(xiàn)損害需要進行職業(yè)病診斷、鑒定的，用人單位應(yīng)當如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料。
提示：組織職業(yè)健康檢查并承擔費用，建立檔案并妥善保存，為診斷鑒定提供資料。
關(guān)鍵詞：警示告知 公告欄 警示標識 高毒物品告知卡
7．完善職業(yè)衛(wèi)生警示告知制度。新《規(guī)定》規(guī)定用人單位除通過崗前職業(yè)衛(wèi)生知識培訓、簽訂勞動合同告知勞動者工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果，職業(yè)病防護措施和待遇外，還應(yīng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果，在存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，按照《工作場所職業(yè)病危害警示標識》（GBZ158）的規(guī)定，設(shè)置圖形、警示線、警示語句等警示標識和中文警示說明，在存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZT 203）的規(guī)定，設(shè)置高毒物品告知卡，告知卡應(yīng)當載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標識。
關(guān)鍵詞： 崗前培訓 在崗定期培訓
8．加強職業(yè)健康培訓工作。根據(jù)新修訂的《職業(yè)病防治法》的要求，用人單位的主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識和管理能力，并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓。對用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓，應(yīng)當包括職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標準、職業(yè)病危害預(yù)防和控制的基本知識、職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)知識和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。新《規(guī)定》著重強調(diào)了用人單位應(yīng)當對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓。用人單位應(yīng)向勞動者普及職業(yè)衛(wèi)生知識，督促勞動者遵守職業(yè)病危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和操作規(guī)程。用人單位應(yīng)對職業(yè)病危害嚴重的崗位的勞動者，進行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓，經(jīng)培訓合格后方可上崗作業(yè)。若因變更工藝、技術(shù)、設(shè)備或材料，或者崗位調(diào)整導致勞動者接觸的職業(yè)病危害因素發(fā)生變化的，用人單位應(yīng)當重新對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓。
明確安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責
根據(jù)新修訂的《職業(yè)病防治法》規(guī)定的職責分工，新《規(guī)定》對安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容進行了補充完善。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督檢查，內(nèi)容
1．增加了安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的內(nèi)容，包括用人單位執(zhí)行有關(guān)職業(yè)病危害防治的法律法規(guī)規(guī)章及國家職業(yè)衛(wèi)生標準的情況、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時"情況和用人單位提供勞動者職業(yè)病診斷鑒定所需資料情況等。
關(guān)鍵詞：制度建設(shè)，監(jiān)督管理
2．增加了安全監(jiān)管部門有關(guān)制度建設(shè)與監(jiān)督管理的職責。包括建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時"監(jiān)督管理，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的認定與管理，職業(yè)病危害防治信息的統(tǒng)計與分析等。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督檢查職責 措施
3．對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責時采取的措施進行了補充完善。安全監(jiān)管部門有權(quán)責令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為；責令暫停導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的作業(yè)，封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備；組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。
關(guān)鍵詞：協(xié)助配合，診斷鑒定
4．明確安全監(jiān)管部門應(yīng)當協(xié)助、配合有關(guān)部門和機構(gòu)開展職業(yè)病診斷、鑒定工作。安全監(jiān)管部門應(yīng)當按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，及時提供日常監(jiān)督檢查信息，督促用人單位提供職業(yè)病診斷鑒定有關(guān)資料；根據(jù)相關(guān)部門機構(gòu)的申請，組織現(xiàn)場調(diào)查，及時反饋調(diào)查結(jié)果資料；若勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料有異議，在30日內(nèi)對異議作出判定；若勞動者的用人單位解散、破產(chǎn)，無用人單位提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料，在30日內(nèi)對工作場所職業(yè)病危害因素情況作出判定。
關(guān)于煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理問題
關(guān)鍵詞：煤礦職業(yè)衛(wèi)生，依照本規(guī)定執(zhí)行
新修訂的《職業(yè)病防治法》雖然沒有對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責作出專門規(guī)定。但是，根據(jù)國辦印發(fā)的的“三定"規(guī)定：煤礦承擔煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查責任，負責煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作，監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)衛(wèi)生情況，組織查處煤礦職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。據(jù)此，有關(guān)煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理職責，新《規(guī)定》規(guī)定：煤礦的職業(yè)病危害防治和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其實施監(jiān)察工作，依照本規(guī)定執(zhí)行。
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