中國環(huán)境報記者周迎久 張銘賢 通訊員程鳳飛
這是一項牽動全局的重大改革。實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察*垂直管理制度，是對地方環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制的全面改革，是“底盤性”制度改革。
這是一項沒有經(jīng)驗可循的改革。河北超前謀劃、大膽創(chuàng)新、先行先試，細(xì)化量化實化各項改革措施，為全國構(gòu)建環(huán)境保護(hù)管理新體制趟路子摸經(jīng)驗。
改體制，調(diào)機(jī)構(gòu)，動人員，強(qiáng)保障，一項項改革從“設(shè)計”邁向“施工”。如今，環(huán)保垂改正在河北的“試驗田”上落地生根。
體制怎樣改？
橫向激發(fā)“塊”上主動性，縱向加強(qiáng)“條”上性
堅冰深處春水生。
2015年底，河北在全國啟動了環(huán)保垂直管理制度改革的前期準(zhǔn)備工作。省委書記*要求，河北省這項改革要走在前、作表率，形成可推廣、可示范的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
2016年12月17日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察*垂直管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
兩天后，省長張慶偉主持召開河北省環(huán)保垂直管理制度改革工作*小組*次（擴(kuò)大）會議，就啟動實施環(huán)保垂直管理制度改革進(jìn)行了動員部署，標(biāo)志著河北省環(huán)保垂直管理制度改革進(jìn)入全面實施階段。
“這次省以下環(huán)保垂直管理制度改革一定意義上說是‘命題作文’。”河北省*環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察*垂直管理制度改革推進(jìn)工作*小組副組長兼辦公室主任楊智明解釋說，要通過改革切實解決好現(xiàn)行管理體制存在的“4個突出問題”。
具體來說，一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察*的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。
強(qiáng)化問題導(dǎo)向，細(xì)化環(huán)保責(zé)任，在橫向上激發(fā)“塊”上主動性?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要強(qiáng)化地方黨委和政府主要*成員對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，其他*成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。制定各級黨委政府及其相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任規(guī)定和負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，實行*班子成員“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管責(zé)任。
《實施方案》全面理順了環(huán)保管理體制，在縱向上加強(qiáng)“條”上性。改革后，河北各市（含定州、辛集市）*將實行以省*為主的雙重管理，縣（市、區(qū)）級*調(diào)整為市級*的派出機(jī)構(gòu)，由市級*直接管理。在干部任免、財政供養(yǎng)關(guān)系上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從管理體制上避免地方干預(yù)。
確保監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性，推進(jìn)“測管協(xié)同”?！秾嵤┓桨浮反_定，將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測上收到省級，確保數(shù)據(jù)真實有效；將*監(jiān)測、污染源監(jiān)測以及應(yīng)急監(jiān)測重點放在市縣，支持配合屬地環(huán)境*，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境*有效聯(lián)動、快速響應(yīng)。
與此同時，河北還將加強(qiáng)基層環(huán)境*，規(guī)范隊伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境*；依法賦予環(huán)境*機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。同時，通過建立省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，研究解決環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。
“河北一系列改革的目的，是要建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、的環(huán)境保護(hù)管理體制，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)的運行機(jī)制。”楊智明說。
機(jī)構(gòu)怎么調(diào)？
重點解決縣級環(huán)保部門與當(dāng)?shù)攸h委、政府及其部門間的協(xié)同問題
“落實‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’，河北在改革中將成立省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會。”楊智明說，這個機(jī)構(gòu)的設(shè)立，主要是建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，重點解決環(huán)保垂直管理后各級環(huán)保部門特別是縣級環(huán)保部門與當(dāng)?shù)攸h委、政府及其部門間的工作協(xié)同問題。“目前，河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會成立方案正在征求相關(guān)部門意見，初步確定省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會組長由省長擔(dān)任，副組長由同級黨政分管*擔(dān)任，通過后將進(jìn)入實施階段。”
緊盯改革目標(biāo)，河北將對現(xiàn)行環(huán)保管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。在監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施上，河北省將在省*設(shè)專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察工作的廳*和相關(guān)處室，同時跨區(qū)域設(shè)置6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，向各市派駐環(huán)境監(jiān)察處，駐市開展環(huán)境監(jiān)察工作，實現(xiàn)對省直部門和市縣黨委政府及其相關(guān)部門日常環(huán)境監(jiān)察和定期環(huán)境督查的全覆蓋、常態(tài)化。
在監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整上，河北將組建11個省駐市環(huán)境監(jiān)測中心，由省環(huán)境保護(hù)廳直接管理，主要負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)；*班子成員由省環(huán)境保護(hù)廳任免。
在*機(jī)構(gòu)調(diào)整上，河北將*重心下移，將市環(huán)境監(jiān)察支隊更名為市環(huán)境*支隊，將縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察大隊更名為縣（市、區(qū)）環(huán)境*大隊，隨縣（市、區(qū)）*一并上收到市，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)分局*。市*統(tǒng)一管理、指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）環(huán)境*力量。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置上，河北要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須明確負(fù)責(zé)環(huán)保工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。
“在調(diào)整中規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)是河北省環(huán)保垂直管理制度改革的又一項重要任務(wù)。”楊智明說，目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的縣（市、區(qū)）*，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。
人員怎么動？
逐步解決混編混崗問題，合理調(diào)整實現(xiàn)人編崗一致
隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整，緊隨其后的就是人員調(diào)動。楊智明認(rèn)為，人員劃轉(zhuǎn)是河北環(huán)保垂直管理制度改革的重點和難點，涉及人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等諸多問題，直接關(guān)系環(huán)保隊伍穩(wěn)定和改革成敗。
據(jù)了解，由于歷史原因，河北環(huán)保系統(tǒng)人員身份和構(gòu)成比較復(fù)雜，既有行政編制，也有事業(yè)編制，還有編外人員。河北將根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整、履職需要和各自實際，堅持分批分層、公開公平、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，啟動人員劃轉(zhuǎn)工作并妥善解決這一過程中遇到的新情況、新問題。
按照《實施方案》，河北將結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，科學(xué)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實現(xiàn)人事相符。在不突破各市現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要，逐步解決混編混崗、一編多人的問題，實現(xiàn)人編崗一致。
“本階段主要涉及的是省級環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察人員的調(diào)整，主要任務(wù)是完成省駐市環(huán)境監(jiān)測中心468名工作人員的劃轉(zhuǎn)，完成環(huán)境監(jiān)察專員辦公室72名工作人員的遴選。河北將按照職能調(diào)整要求，堅持編隨事走、人隨編走的原則，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在冊正式人員中確定上劃人員。”在河北省召開的環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察*垂直管理制度改革人員上劃工作部署電視會上，楊智明強(qiáng)調(diào)，在監(jiān)測人員選配上，總的原則是把負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的人員選上來，*監(jiān)測、污染源監(jiān)測以及應(yīng)急監(jiān)測人員要留到地方，推進(jìn)*測管協(xié)同，加大地方*力度。在監(jiān)察人員選配上，要重點考慮督政任務(wù)，要求滿足政治素質(zhì)高，理想信念堅定；堅持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，公道正派，清正廉潔；熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)和環(huán)保法律法規(guī)政策，能勝任異地任職、交流等條件。
據(jù)了解，河北省已經(jīng)明確各市環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)任站長作為改革后的省駐各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人，在省*黨組和各市局黨組的*下，負(fù)責(zé)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收相關(guān)的人財物選配具體工作。在環(huán)境監(jiān)察人員選配上，河北將采取筆試、面試、考察遴選的辦法進(jìn)行。按照*和河北省的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察工作人員待遇按屬地化原則辦理。
步調(diào)怎么齊？
構(gòu)建“1+9”方案體系，多部門步調(diào)一致合力推進(jìn)改革
為確保改革順利開展，河北省已經(jīng)成立了省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察*垂直管理制度改革工作*小組，省長張慶偉任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)、推動、督促各地各相關(guān)部門落實改革任務(wù)。
在部門分工上，河北提出各相關(guān)部門要對牽頭負(fù)責(zé)的工作任務(wù)建立臺賬，逐項明確牽頭*、承辦處室、具體責(zé)任人和完成時限，一件一件推進(jìn)落實，一項一項辦結(jié)銷號，確保如期完成各項任務(wù)。
據(jù)了解，目前河北省已搭建起“1+9”方案體系。“1”就是由河北省*制定的環(huán)保垂改總體工作方案，具體明確工作目標(biāo)、工作步驟、責(zé)任分工和完成時限，現(xiàn)已印發(fā)實施。“9”就是分別由河北省委*、省直工委、省編委辦、省國家*、省*、省人社廳、省*、省*等部門牽頭制定*選配、黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)保機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、保密工作、資金保障和固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、環(huán)保*機(jī)構(gòu)納入行政*序列、工作人員選調(diào)、審計工作、檔案移交等9個專項工作方案，加強(qiáng)對本領(lǐng)域環(huán)保垂改工作的指導(dǎo)推動，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的改革合力。
河北要求，推進(jìn)環(huán)保垂直管理改革過程中，各地各部門要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中突擊進(jìn)人、突擊提拔干部，嚴(yán)防擅自轉(zhuǎn)移、處置國有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)動資金。對違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
