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《吉安市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》
(2024年10月21日吉安市第五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過
2024年11月28日江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準)
第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，合理利用資源，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，適用本條例。法律、法規(guī)對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產活動中產生的固體廢物，包括工業(yè)危險廢物和一般工業(yè)固體廢物。
本條例所稱工業(yè)危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的工業(yè)固體廢物。
本條例所稱一般工業(yè)固體廢物，是指不屬于工業(yè)危險廢物的工業(yè)固體廢物。
第三條 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減量、安全分類、資源利用、無害處置、全程監(jiān)管、污染擔責和社會共治的原則。
第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域內工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治負責，實行目標責任制和考核評價制度，將目標完成情況納入考核評價體系。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當加強日常網格巡查，發(fā)現違法傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物等污染環(huán)境行為的，應當及時制止，并向所在地縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境等有關部門報告，配合做好處置工作。
開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構應當依照相關法律、法規(guī)，督促指導管理范圍內企業(yè)履行工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責任，協助配合生態(tài)環(huán)境等有關部門依法查處工業(yè)固體廢物污染環(huán)境違法行為。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門負責對本行政區(qū)域內工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革主管部門負責牽頭構建工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)體系，推動再生資源加工利用產業(yè)集聚化發(fā)展，推動大宗工業(yè)固體廢物資源綜合利用產業(yè)綠色發(fā)展。
工業(yè)和信息化主管部門負責推動工業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，牽頭推動落后產能退出，促進提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。
交通運輸主管部門負責工業(yè)固體廢物道路運輸的監(jiān)督管理。
公安、財政、自然資源、商務、應急管理、科技等部門在各自職責范圍內負責工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治協調機制，組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、公安、財政、自然資源、商務、應急管理、科技等部門，研究、協調、解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治中的重大問題。
市人民政府及其生態(tài)環(huán)境等部門可以與周邊設區(qū)的市人民政府及其有關部門加強工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的協作，統(tǒng)籌協同治理，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治跨區(qū)域執(zhí)法協作、基礎設施共享、應急處置協同。
第七條 機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學普及，增強公眾工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治意識。
任何單位和個人都有權對造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的違法行為進行舉報。接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，按照國家和省有關規(guī)定給予獎勵。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃，內容應當包括工業(yè)固體廢物處置需求預測、空間布局、建設規(guī)模、建設方式、收運網絡及應急處置設施配套要求等。
第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治數字化建設，推進工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。
生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、公安、財政、自然資源、商務、應急管理、科技等部門應當建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息共享機制，實現數據共享和業(yè)務協同。
第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物轉運、集中處置等設施布局，加強跨縣(市、區(qū))域合作及設施共享共建。
市、縣(市、區(qū))人民政府可以結合本行政區(qū)域工業(yè)發(fā)展需要，依托現有設施協同處置工業(yè)固體廢物，支持建設工業(yè)固體廢物轉運、集中處置等設施。
第十一條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產經營者，應當按照有關規(guī)定建立健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責任制度，明確污染防治措施、環(huán)境風險管控要求以及有關責任人員。
第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立多元化資金投入和保障機制，安排資金用于下列事項：
(一)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)；
(二)工業(yè)固體廢物集中處置設施建設；
(三)工業(yè)固體廢物應急處置；
(四)涉及工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的其他事項。
使用資金應當加強績效管理和財會監(jiān)督、審計監(jiān)督，確保資金使用效益。
第十三條 收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)危險廢物的單位和其他生產經營者，應當按照國家和省有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。
鼓勵保險服務機構開展環(huán)境污染責任保險業(yè)務，做好承保理賠和防災減損等工作。
第十四條 鼓勵開發(fā)區(qū)(園區(qū))間、企業(yè)間進行工業(yè)固體廢物承接利用，共享基礎設施；鼓勵企業(yè)采用先進的工藝、設備以及開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例。
第十五條 產生工業(yè)固體廢物的單位應當建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，明確臺賬記錄的責任人，如實記錄產生工業(yè)固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。
產生工業(yè)危險廢物的單位應當通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
第十六條 產生工業(yè)固體廢物的單位應當依法向生態(tài)環(huán)境主管部門申請領取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產生的工業(yè)固體廢物。
防治工業(yè)固體廢物污染的設施應當符合經批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。工業(yè)固體廢物污染防治措施的工藝、規(guī)模、處置去向、排放形式等發(fā)生重大變動的，應當按照國家有關規(guī)定重新報批環(huán)境影響評價文件。
第十七條 產生工業(yè)固體廢物的單位應當按照國家有關規(guī)定建設工業(yè)固體廢物貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物經營活動的單位，貯存工業(yè)危險廢物不得超過一年；確需延長期限的，應當報經頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十八條 鼓勵開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構和企業(yè)建設工業(yè)固體廢物資源化利用設施。
企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)不同廠區(qū)產生的工業(yè)危險廢物的，轉移過程應當執(zhí)行國家危險廢物轉移聯單制度；自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內產生的工業(yè)危險廢物的，應當建立內部轉運管理制度，填寫轉運交接記錄。
第十九條 鼓勵工業(yè)危險廢物產生單位按照國家和省有關規(guī)定將環(huán)境風險可控的工業(yè)危險廢物，作為另一家單位環(huán)境治理或者工業(yè)生產的替代原料進行定向利用。
第二十條 產生工業(yè)固體廢物的單位委托他人貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，并依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求及責任承擔等內容。
受托方應當具備相應的主體資格和實際貯存、運輸、利用、處置能力，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并及時將貯存、運輸、利用、處置情況告知產生工業(yè)固體廢物的單位。
第二十一條 納入危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管的單位，涉及工業(yè)危險廢物貯存的，應當采用電子地磅、電子標簽、電子管理臺賬等技術手段對貯存過程進行信息化管理，確保數據完整、真實、準確。
采用視頻監(jiān)控的，應當確保監(jiān)控畫面清晰，視頻記錄保存時間不少于三個月。
第二十二條 對屬性不明、無法判定危害特性的工業(yè)固體廢物，或者因原材料、生產工藝改變可能導致屬性發(fā)生變化的工業(yè)固體廢物，產生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產經營者應當按照國家有關規(guī)定開展危險廢物鑒別。
在鑒別完成前，按照工業(yè)危險廢物進行管理。鑒別確定屬性后，應當按照其屬性進行管理。
第二十三條 對于無法明確責任主體的工業(yè)固體廢物，由市、縣(市、區(qū))人民政府按照屬地原則指定開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處負責組織處理，費用由市、縣(市、區(qū))財政予以保障。
第二十四條 鼓勵礦山企業(yè)采取先進的生產工藝和綜合利用設施，提升資源化利用水平。尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業(yè)應當按照國家有關環(huán)境保護等規(guī)定進行封場。
市、縣(市、區(qū))人民政府有關部門應當按照各自職責對封場后的礦業(yè)固體廢物貯存設施進行監(jiān)督管理。
第二十五條 鼓勵和支持具備危險廢物經營資質條件的單位建設區(qū)域性危險廢物收集網點和貯存設施，依法收集小微企業(yè)產生的工業(yè)危險廢物。
第二十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門的工作人員，在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中未履行職責或者有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未建立工業(yè)固體廢物管理臺賬并如實記錄的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。涉及一般工業(yè)固體廢物的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；涉及工業(yè)危險廢物的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
違反本條例第十五條第二款規(guī)定，未如實申報工業(yè)危險廢物有關資料的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。
第二十八條 產生工業(yè)固體廢物的單位違反本條例第二十條第一款規(guī)定委托他人貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，對委托單位處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，還應當與受托方一同承擔連帶責任。
受托方違反本條例第二十條第二款規(guī)定，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二十九條 違反本條例第二十四條規(guī)定，尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，未按照國家有關環(huán)境保護規(guī)定進行封場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第三十條 違反本條例規(guī)定，工業(yè)危險廢物產生者未按照規(guī)定處置其產生的工業(yè)危險廢物被責令改正而拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由工業(yè)危險廢物產生者承擔；拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違反本條例規(guī)定且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當事人違反本條例的行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境等有關部門應當對當事人進行教育。
第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 本條例自2025年3月1日起施行。
