各縣(市)區(qū)黨委和人民政府，各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，市委各部、委、室，市政府各委、辦、局和各直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：
 

　　現(xiàn)將《美麗江城建設(shè)規(guī)劃(2024—2035年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　中共吉林市委
 

　　吉林市人民政府

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　2024年12月3日
 

 

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗 中國建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2023〕30號)和《中共吉林省委、 吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)〈美麗吉林建設(shè)規(guī)劃綱要(2024— 2035 年)〉的通知》(吉發(fā)〔2024〕9號)精神，持續(xù)加強(qiáng) 生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)提檔 升級，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，現(xiàn)結(jié)合吉林市 實(shí)際，制定本規(guī)劃。
 

　　一、建設(shè)目標(biāo)
 

　　以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、安全現(xiàn)代、生態(tài)宜居為總目標(biāo)， 全面推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌推 動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，全力描繪“大東山水、秀美江 城”的“四彩”畫卷，打造自然生態(tài)優(yōu)美的美麗中國樣板區(qū)， 讓天藍(lán)地綠、鳥語花香、山清水秀、沃野千里、綠色繁榮、 詩意宜居成為老工業(yè)基地的嶄新標(biāo)識。
 

　　第一階段(2024—2027年)。
 

　　補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量平穩(wěn)提升，空氣優(yōu)良天數(shù)比 例達(dá)到90%以上，城市主要污染物細(xì)顆粒物濃度控制在30 微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.2%以 內(nèi)。水環(huán)境質(zhì)量鞏固提高，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例保 持在94.7%，劣五類水體和城市建成區(qū)黑臭水體保持消除成果。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有 效保障，受污染耕地安全利用率保持在95%以上；黑土地保 護(hù)成效顯著，典型黑土區(qū)保護(hù)面積達(dá)到437萬畝，黑土地保 護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1克/千克。生態(tài)安全 得到有效維護(hù)，森林覆蓋率達(dá)到53%。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理 體系進(jìn)一步健全，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，生態(tài)產(chǎn)品價(jià) 值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本構(gòu)建，生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等機(jī)制逐步完善。
 

　　第二階段(2028—2030年)。
 

　　提質(zhì)加速、跨越發(fā)展，美 麗江城建設(shè)走在全省前列。綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，碳達(dá)峰 目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量鞏固提升，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)多 樣性持續(xù)性穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生 態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系日趨完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著提 升。
 

　　第三階段(2031—2035年)。
 

　　根本好轉(zhuǎn)、效果顯著，美 麗江城建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳 排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，國土空間開發(fā)保護(hù)新格局全面形成， 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、持續(xù)性、穩(wěn)定性顯著 提升，牢不可破的生態(tài)安全屏障基本筑成，生態(tài)環(huán)境治理體 系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。 戰(zhàn)略定位是：展望本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠 色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)達(dá)到全省一流水平，自然生態(tài)優(yōu)美的美麗江城 全面建成。要堅(jiān)持做到：
 

　　——全領(lǐng)域推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建 設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn) 質(zhì)的有效提升和量的合理增長。加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，不斷塑 造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢。著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系， 加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
 

　　——全過程推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。加強(qiáng)大氣污染物協(xié) 同控制，全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量。加強(qiáng)流域“三水統(tǒng)籌”系 統(tǒng)治理，全力提升優(yōu)良水體比例，穩(wěn)定消除劣五類水體。加 強(qiáng)土壤污染防控，推進(jìn)建設(shè)用地安全利用，強(qiáng)化農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn) 管控，守護(hù)好人類賴以生存的基礎(chǔ)。加強(qiáng)固體廢物和新污染 物治理，基本建成“無廢城市”，全面提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化 治理水平。
 

　　——全鏈條實(shí)施黑土地保護(hù)利用。以提高耕地質(zhì)量、保 障糧食產(chǎn)能、促進(jìn)黑土地資源永續(xù)利用為核心，突出科學(xué)利 用，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化黑土地保護(hù)和分區(qū)分類整治修復(fù)， 持續(xù)提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和蓄水保肥能力，全過程保護(hù)好、 利用好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。
 

　　——全流程筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持山水林田湖一體化 保護(hù)和修復(fù)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶吹谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建 設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)空間規(guī)劃管控，優(yōu)化生態(tài)安全發(fā)展格局，為子 孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，著 力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，促進(jìn)人與自然和 諧共生。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，守牢美麗江城建設(shè)安全底線。
 

　　——全方位暢通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化渠道。充分發(fā)揮生態(tài) 資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以壯大冰雪 經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)生態(tài)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等深 度融合，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型，不 斷提升綠色產(chǎn)能比重，推動(dòng)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”成為新經(jīng)濟(jì)增 長點(diǎn)。

　　二、低碳發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型，打造高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā) 展相得益彰的樣板家園
 

　　(一)構(gòu)建有序和諧的國土空間格局
 

　　完善國土空間布局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化 戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建“黑土 為底、兩屏護(hù)水、一核驅(qū)動(dòng)、一帶聯(lián)通、點(diǎn)軸支撐”的市域 國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。全面推動(dòng)吉林市域強(qiáng)心一體發(fā) 展，聚焦“一核一帶”地區(qū)，集中力量提升吉林市中心城區(qū) 能級，集中資源配置推動(dòng)市域綜合發(fā)展帶建設(shè)，打造“一核 一帶、四城兩軸”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。以東部山地、中部丘陵和 河谷盆地三大特色農(nóng)業(yè)區(qū)為基底，夯實(shí)“三區(qū)一核多園”現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)格局。以松花江干流為主軸，以松花湖、紅石湖、白 山湖為核心區(qū)，以重要河湖水庫為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)功能 完善、屏障功能強(qiáng)大的“一江一心兩屏多廊多點(diǎn)”生態(tài)格局， 保障區(qū)域生態(tài)安全穩(wěn)定。實(shí)施“退城入園”行動(dòng)，采取依法 回收、協(xié)議置換等措施，加速中心城區(qū)零散工業(yè)向高新北區(qū)、 吉林經(jīng)開區(qū)、龍?zhí)堕_發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)城市中部板 塊、南部板塊濱江低效工業(yè)用地騰退出清。 優(yōu)化國土空間體系。完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、 生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 到2035年，全市耕地保有量不低于1354.66萬畝，永久基本 農(nóng)田保護(hù)面積不低于928.69萬畝，確保耕地和永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。嚴(yán)格守護(hù)生態(tài)保護(hù) 紅線，紅線面積不低于7076.41平方千米，確保生態(tài)功能不 降低、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制城鎮(zhèn)蔓延 式發(fā)展，推進(jìn)形成集中緊湊、山水城形態(tài)優(yōu)美的城鎮(zhèn)格局。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分做好與國土空間規(guī)劃“一張圖” 系統(tǒng)銜接，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
 

　　(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
 

　　完善落實(shí)“雙碳”工作機(jī)制。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全面落實(shí) 吉林市碳達(dá)峰總體方案、專項(xiàng)方案和攻堅(jiān)方案，有計(jì)劃、分 步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。立足全市能源資源稟賦，先立后破， 嚴(yán)控化石能源消費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，大力 發(fā)展新能源和清潔能源。推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放總量和 強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)。編制 年度全市溫室氣體排放清單，強(qiáng)化溫室氣體排放控制，加強(qiáng) 甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管理。積極參與全國碳排放 權(quán)交易市場建設(shè)，落實(shí)碳排放權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大碳排放 權(quán)交易行業(yè)覆蓋范圍。
 

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，探索多領(lǐng)域、多層 級各具特色的減污降碳協(xié)同增效路徑，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升 級、控煤減排、清潔能源替代等方面實(shí)現(xiàn)突破。提升大氣、 水、土壤、固廢等領(lǐng)域多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。以區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等為單元，開展多層次協(xié)同 創(chuàng)新試點(diǎn)。加快實(shí)施減污降碳協(xié)同工程，支持能源結(jié)構(gòu)低碳 化、移動(dòng)源清潔化、重點(diǎn)行業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化轉(zhuǎn)型。 到2027年，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā) 展成效顯著，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)；到2035 年，多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同治理體系全面建成。
 

　　充分挖掘資源碳匯潛能。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，不斷 提高森林質(zhì)量、林木蓄積量，深度挖掘河湖沼澤碳匯潛力， 加強(qiáng)退化耕地治理，提升農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量，增加農(nóng)田碳匯， 穩(wěn)定提升森林、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳能力。推 動(dòng)可再生能源、林草濕碳匯、甲烷回收利用和能效提升等項(xiàng) 目溫室氣體減排效果量化核證，鼓勵(lì)相關(guān)項(xiàng)目主體積極參與 溫室氣體減排。積極開發(fā)碳匯金融產(chǎn)品。
 

　　(三)全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化
 

　　推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏 制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。實(shí)施清潔生產(chǎn)水 平提升工程，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域 清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 協(xié)作、區(qū)域合作，積極引入綠色生態(tài)循環(huán)利用企業(yè)，推動(dòng)相 關(guān)產(chǎn)業(yè)落地。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色 園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，著力培育一批綠色設(shè)計(jì)企業(yè)、 綠色工廠、綠色園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域新建項(xiàng)目能效、環(huán)保達(dá)到標(biāo)桿水平，助力打造全國一流化工產(chǎn)業(yè)基地。
 

　　推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)千萬千瓦級清潔能源 基地，打造新的電力增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)聚集地，建設(shè)國家級清潔 能源基地。積極參與“山水蓄能三峽”建設(shè)，加快蛟河琵河 抽蓄項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭蛟河天崗、舒蘭榆樹溝、樺甸木箕 河3個(gè)站點(diǎn)納入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃，推動(dòng)樺甸大嘎河、 樺甸東安等抽蓄項(xiàng)目納入省重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目，助推全省負(fù)荷中 心電網(wǎng)調(diào)峰能力提升。加快“綠電+消納”試點(diǎn)建設(shè)，培育 利用化工、冶金、有色金屬、碳纖維等高載能負(fù)荷促進(jìn)清潔 能源消納，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)自帶負(fù)荷配套新能源項(xiàng)目開工 建設(shè)，支持企業(yè)提高綠色能源使用比例。謀劃實(shí)施增量配電 園區(qū)，有序開展增量配電業(yè)務(wù)，有效降低企業(yè)用電成本。打造綠色氫基化工示范工程，采取新能源直供模式，利用可再 生能源本地制氫、就近消納，保障中電工程與綠色航煤項(xiàng)目 用能需求。探索實(shí)施綠氫替代工程，逐步提高化工、冶金等 產(chǎn)業(yè)綠氫應(yīng)用規(guī)模。加大氫能產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，開展相關(guān)科學(xué) 技術(shù)攻關(guān)。到2027年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到17%左右； 到2035年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步提高。
 

　　培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。加快構(gòu)建體現(xiàn)智能化、綠色化、 融合化特征，符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求，具有吉林 特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞吉化資源布局延伸下游產(chǎn) 業(yè)鏈，以經(jīng)開區(qū)、吉林化工園區(qū)、磐石冶金化工園區(qū)等化工園區(qū)為發(fā)展載體，做強(qiáng)專業(yè)化工、發(fā)展高性能材料、培育特 種化工，加快壯大化工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向材料化、精 細(xì)化、高端化方向延伸。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大 力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、特色 農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)家樂美食體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)休閑游精品線路。加快培 育千億級碳纖維產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)延伸碳纖維全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng) 化纖行業(yè)相關(guān)企業(yè)打造成為世界一流專精特新示范企業(yè)。積 極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)新格局。到2035年，綠 色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式廣泛形成。
 

　　(四)推進(jìn)交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展
 

　　推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深入推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn) 鐵”，加快鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)，提升大宗貨物清潔化運(yùn)輸 水平。推進(jìn)鐵路場站、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化 改造。鼓勵(lì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)開展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)，加快網(wǎng)絡(luò) 貨運(yùn)發(fā)展。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市 綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)，倡 導(dǎo)綠色出行。到2027年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比例達(dá)到50%， 中心城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到46%以上；到2035 年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比例達(dá)到60%，中心城市公共交通機(jī)動(dòng) 化出行分擔(dān)率達(dá)到50%。
 

　　全力推廣新能源汽車。推進(jìn)新能源、清潔能源車輛在城 市公交、城市配送等領(lǐng)域應(yīng)用，客運(yùn)班線公交化改造車輛原則上全部更新為新能源客車。推動(dòng)超低和近零排放車輛規(guī)模 化應(yīng)用、非道路移動(dòng)機(jī)械清潔低碳應(yīng)用。加快新能源汽車換 電模式應(yīng)用探索。探索推廣氫能等新能源交通工具。結(jié)合城 市更新行動(dòng)和智慧城市建設(shè)，加快重點(diǎn)場所充電樁、換電站、 加氫站等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。 到2027年，新能源公交車占比達(dá)到72%，新能源出租車占 比達(dá)到35%，中心城區(qū)至綜合客運(yùn)樞紐半小時(shí)可達(dá)率達(dá)到 90%；到2035年，新能源公交車、新能源出租車占比均達(dá)到 90%以上，中心城區(qū)至綜合客運(yùn)樞紐半小時(shí)可達(dá)率達(dá)到 100%。
 

　　加快推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計(jì)、圖審、施 工、監(jiān)理、檢測、驗(yàn)收和運(yùn)行全過程管理，強(qiáng)化各方主體責(zé) 任。鼓勵(lì)超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)。適當(dāng)提高政府 投資公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑中星級綠色建筑 建設(shè)比例。積極推廣工程建設(shè)項(xiàng)目綠色建材的應(yīng)用。到2027 年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　(五)加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用
 

　　加強(qiáng)能源和用水節(jié)約集約。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加 強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié) 水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加強(qiáng)用水總量和強(qiáng) 度控制，健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制 指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)施地表水、地下水監(jiān)管，對年度取用地下水實(shí)行水量、水位雙控管理。健全節(jié)約集約利用土地制度和 激勵(lì)約束機(jī)制，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。積極盤活存量建設(shè)用 地，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā) 展，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2028年年底，持證在產(chǎn)的 90%大型礦山、80%中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，小型 礦山參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理。
 

　　推動(dòng)原材料和資源循環(huán)高效利用。全面推進(jìn)制造業(yè)綠色 化轉(zhuǎn)型，建立綠色制造體系和服務(wù)體系。實(shí)施高端再制造、 智能再制造、在役再制造，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推行 循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互 供、資源共享。開展資源綜合利用提質(zhì)增效行動(dòng)，加快構(gòu)建 廢棄物循環(huán)利用體系。促進(jìn)廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、動(dòng)力 電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。到2035年，多層次資源 高效循環(huán)利用體系全面建成。
 

　　專欄2 綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展重大工程
 

　　4.資源節(jié)約優(yōu)化工程。推進(jìn)高效節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備和新 材料應(yīng)用，企業(yè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用，城鎮(zhèn)節(jié)水和污水再生利用設(shè) 施建設(shè)與改造等項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　三、城市煥新、向美而行，打造宜居宜業(yè)的幸福家園
 

　　(一)實(shí)施城市更新工程
 

　　實(shí)施主城區(qū)“一江兩岸”景觀提升工程，推進(jìn)沿江兩岸 生態(tài)休閑綠廊建設(shè)，打造松花江沿江景觀帶，彰顯天然山水 格局、獨(dú)特人文氣質(zhì)、特色城市風(fēng)貌。實(shí)施城市出入口環(huán)境 提升工程，對市主城區(qū)及各縣級城區(qū)出入口服務(wù)設(shè)施逐步改 造升級，增設(shè)配套亮化景觀，打造綠美窗口。實(shí)施市容市貌 提升工程，常態(tài)化創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，推進(jìn) 景觀道路、城市綠道、轉(zhuǎn)角公園、口袋公園建設(shè)，提升綠化 美化水平。實(shí)施小街小巷整治提升工程，堅(jiān)持因地制宜、系 統(tǒng)整治，開展“城市瘡疤修復(fù)”“城市清潔”等行動(dòng)，打造 一批精品街區(qū)。實(shí)施海綿城市建設(shè)工程，加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，既解決排水問題，又讓雨水雪水自然存積、自然滲透、自然 凈化，提升城市韌性。
 

　　(二)深化“無廢城市”建設(shè)
 

　　充分發(fā)揮與長春市簽訂的“無廢城市”共建戰(zhàn)略合作協(xié) 議的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開 創(chuàng)新局面。加快建立和完善生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理 系統(tǒng)。加強(qiáng)垃圾焚燒廠飛灰無害化處置，加快推進(jìn)污泥無害 化處置和資源化利用。開展塑料污染全鏈條治理，限制商品 過度包裝。加快永吉縣大宗固體廢物綜合利用、吉化公司含 硫廢水制酸項(xiàng)目和丙烯腈廠廢液焚燒爐、高新北區(qū)廢舊輪胎 裂解生產(chǎn)及汽車家電等廢物拆解綜合利用等重大項(xiàng)目建設(shè)。 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，有序提升危險(xiǎn)廢物綜合利用能力，加強(qiáng) 尾礦庫污染隱患排查治理。到2027年，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn) 步下降，綜合利用水平和比例逐步提升；到2035年，“無廢 城市”管理理念深刻融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。
 

　　(三)實(shí)施鄉(xiāng)村補(bǔ)齊短板工程
 

　　改善農(nóng)村出行條件，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)縣 鄉(xiāng)農(nóng)村公路升級改造。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)。推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村 振興，加快建成蛟河市、舒蘭市整縣光伏項(xiàng)目。推動(dòng)蛟河市 “國家首批農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣”建設(shè)，打造全省農(nóng)村能源 轉(zhuǎn)型樣板。積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，有序?qū)嵤┥镔|(zhì)、電熱能等清潔供暖，逐步淘汰燃煤小鍋爐。實(shí)施農(nóng)村人 居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水、 廁所“三大革命”，加快畜禽糞污治理，持續(xù)推進(jìn)清潔村莊 行動(dòng)，整體提升村容村貌。到2027年，各縣(市)區(qū)千人以 上規(guī)?；┧こ谈采w人口占比達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)24小 時(shí)供水和計(jì)量收費(fèi)全覆蓋；農(nóng)村公路“新三通”(通硬化路、 通客車、通郵路)比例達(dá)到95%。到2035年，“新三通” 比例達(dá)到100%。
 

　　(四)打造“森林城市”
 

　　大力實(shí)施《吉林市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2021— 2030 年)》，深化大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，著力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng) 修復(fù)；結(jié)合城市規(guī)劃功能分區(qū)，千方百計(jì)增加綠化，均衡分 布公共綠地，提升城市綠量；圍繞人居環(huán)境整治，持續(xù)加強(qiáng) 鄉(xiāng)村綠化美化，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)品位和綜合競爭力；完善城 市森林生態(tài)系統(tǒng)，提升城市森林生態(tài)服務(wù)功能，豐富城市森 林生態(tài)文化內(nèi)涵，持續(xù)改善人居環(huán)境，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家 森林城市標(biāo)準(zhǔn)，全面完成總體規(guī)劃目標(biāo)，形成穩(wěn)定的城市森 林生態(tài)系統(tǒng)。到2027年年底，全市林木覆蓋率達(dá)到53%， 森林蓄積量達(dá)到1.87億立方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%， 人均公園綠地面積達(dá)到14.2平方米，城市林蔭道路率達(dá)到 70%。
 

　　專欄3 城市煥新重大工程
 

　　4.打造“森林城市”工程。重點(diǎn)實(shí)施大規(guī)模國土綠化工程、18萬株喬木栽植 工程、城市綠化提升工程等。
 

　　四、天藍(lán)水凈、沃土綠野，打造自然生態(tài)優(yōu)美的和美家園
 

　　(一)持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云、繁星閃爍 加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心， 以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題 為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作。聚焦細(xì)顆粒 物和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)，推進(jìn) 綠色低碳轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，不斷強(qiáng)化面源 污染防控、多污染物減排、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、日常監(jiān)督執(zhí)法。 促進(jìn)全社會(huì)加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。
 

　　突出重點(diǎn)領(lǐng)域治理。大力推進(jìn)秸稈還田、“秸稈變?nèi)?rdquo; 等重大工程，持續(xù)提高秸稈綜合利用能力。推進(jìn)北方地區(qū)清 潔取暖城市建設(shè)，依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定 為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒。深化燃煤污染綜合整 治，加強(qiáng)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的抽檢，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。實(shí) 行煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長。嚴(yán)把環(huán) 境準(zhǔn)入關(guān)，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，鼓勵(lì)支撐電源項(xiàng) 目建設(shè)，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，實(shí)現(xiàn)65蒸噸 /小時(shí)以上燃煤鍋爐達(dá)到超低排放要求。
 

　　持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn) 輸結(jié)構(gòu)，加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平，深入開展清潔柴油貨 車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí) 行車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。深入推 進(jìn)工業(yè)污染源治理，推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改 造；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物深度治理、揮發(fā)性有機(jī)物減排、 揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施源頭替代工程。到2027年，細(xì) 顆粒物濃度下降到30微克/立方米以下；到2035年，細(xì)顆粒 物濃度下降到28微克/立方米以下。
 

　　加強(qiáng)其他涉氣污染物治理。加強(qiáng)化工、制藥、工業(yè)涂裝 等行業(yè)惡臭污染綜合治理，加大垃圾收集、污水集中式處理 等設(shè)施密閉收集力度，著力解決群眾身邊的惡臭污染問題。 扎實(shí)開展城市揚(yáng)塵污染防治，提升城市揚(yáng)塵精準(zhǔn)化管控水平。 持續(xù)深化開展餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理，大、中型餐飲服務(wù) 業(yè)油煙凈化設(shè)備安裝率達(dá)到100%。實(shí)施建筑垃圾整治，推動(dòng)建筑垃圾處置廠建設(shè)，出臺(tái)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目扶持 政策，全面提高建筑垃圾資源化利用處置率。嚴(yán)格涉有毒大 氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，開展有毒有害大氣污染 物調(diào)查監(jiān)測，加強(qiáng)金屬冶煉、危廢焚燒等重點(diǎn)行業(yè)排放管控。 加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。
 

　　提升聲環(huán)境質(zhì)量。開展聲環(huán)境功能區(qū)調(diào)整，全面落實(shí)聲 環(huán)境功能區(qū)劃制度。加強(qiáng)噪聲源頭防控，在相關(guān)規(guī)劃編制、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、噪聲敏感建筑物布局等環(huán)節(jié)，明確噪聲敏感 建筑物集中區(qū)域，落實(shí)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)等要求。明確相關(guān)部門噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。持 續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)、道路交通、建筑 施工、商業(yè)經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段噪聲污染管控，完善 常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。統(tǒng)籌做好監(jiān)測點(diǎn)位優(yōu)化布局、自動(dòng)監(jiān) 測設(shè)施建設(shè)和組網(wǎng)運(yùn)行等工作。
 

　　(二)持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底 提升水資源保障能力。推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，力爭縣 級及以上城市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋。加快 地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃定，保障地下水型飲用水源安全， 加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。提高水資源利用效率，強(qiáng)化用 水強(qiáng)度約束，圍繞農(nóng)業(yè)和工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，推進(jìn)高效節(jié) 水減排。
 

　　深化水環(huán)境綜合治理。深入落實(shí)水功能區(qū)劃及管理制度。縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，強(qiáng)化河長制責(zé)任落 實(shí)。持續(xù)實(shí)施入河(湖、庫)排污口“查、測、溯、治”， 對入河排污口實(shí)行臺(tái)賬式、清單化管理，全面建成排污口監(jiān) 測監(jiān)管體系。優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn) 糞污資源化利用和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，提高糞污處理率。加強(qiáng) 工業(yè)污染防治，推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效 分級，省級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)全收集分類處理。因地制宜 開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形 成長效機(jī)制。加快補(bǔ)齊污水收集和處理設(shè)施短板，推進(jìn)雨污 分流管網(wǎng)建設(shè)和污水管網(wǎng)修復(fù)，加強(qiáng)污泥無害化處理和資源 化利用，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。到2027年，地表水 國考斷面優(yōu)良水體比例保持在94.7%左右，美麗河湖建成率 達(dá)到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建 成。
 

　　推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)河流湖庫生態(tài)流量保障，松 花江吉林市段生態(tài)流量監(jiān)測斷面生態(tài)基流保障率不低于 90%，岔路河、鰲龍河、卡岔河等重要江河生態(tài)基流得到保 障。持續(xù)推進(jìn)萬里綠水長廊項(xiàng)目建設(shè)，打造吉林萬里綠水長 廊戰(zhàn)略實(shí)施的先行示范區(qū)和綠色健康永續(xù)發(fā)展的全域生態(tài)城 鄉(xiāng)共同體。深入開展江河源頭區(qū)涵養(yǎng)林建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài) 保護(hù)帶、水土保持林建設(shè)，修復(fù)殘破退化水源涵養(yǎng)林。積極 應(yīng)對藍(lán)藻水華等生態(tài)災(zāi)害。強(qiáng)化漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，加強(qiáng)外來入侵水生動(dòng)物的管理，科學(xué)實(shí)施水生生物增殖放流，保護(hù) 水生動(dòng)物多樣性。持續(xù)加大水土流失治理力度，堅(jiān)持系統(tǒng)治 理理念，以水土流失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，因地制宜開展水土保 持綜合治理工程。到2035年，吉林市地區(qū)水土保持率達(dá)到 81.7%。
 

　　(三)持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)沃野千里、永續(xù)利用 鞏固提升黑土地質(zhì)量。以治理黑土地“變薄、變瘦、變 硬”問題為導(dǎo)向，按照健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一 體”保護(hù)制度體系要求，逐步恢復(fù)地力。依托糧食生產(chǎn)功能 區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。聚 焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，對黑土地退化和 水資源超載地區(qū)開展生態(tài)化治理，恢復(fù)黑土區(qū)田間生物群落。 加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng) 業(yè)廢棄物資源化利用和廢舊農(nóng)膜分類處置。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過 程食品安全監(jiān)管能力。
 

　　全面提升糧食生產(chǎn)能力。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決 制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅(jiān)持藏糧于地、藏 糧于技，以增加土壤有機(jī)質(zhì)、保水保肥為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)性耕作、耕地地力培肥等重大工程建設(shè)。落 實(shí)“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，全面夯實(shí)糧食安全根基。 推動(dòng)“梨樹模式”提質(zhì)擴(kuò)面，集成示范先進(jìn)技術(shù)，探索創(chuàng)新耕作模式，加強(qiáng)肥沃耕作層培育。到2027年，保護(hù)性耕作面 積力爭達(dá)到70萬畝，占旱田播種面積10%左右，農(nóng)田灌溉 水利用系數(shù)達(dá)到省要求。
 

　　完善科技支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施“黑土糧倉”科技會(huì) 戰(zhàn)，開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)，形成與黑土地保護(hù) 技術(shù)需求契合度較高的科技創(chuàng)新體系。結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)黑土地保護(hù)體制機(jī)制和 技術(shù)模式創(chuàng)新。完善黑土地保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機(jī)制， 以規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)黑土地大面積保護(hù)。
 

　　強(qiáng)化農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。依法推行農(nóng)用地分類管理制度， 強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū) 域。扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，分階段推進(jìn) 農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。全面推廣綠色清 潔種養(yǎng)方式，積極推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模 式。到2027年，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。 推進(jìn)建設(shè)用地安全利用。開展土壤污染源頭防控行動(dòng)， 嚴(yán)防新增污染，逐步解決長期累積的土壤污染問題。依法加 強(qiáng)建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推動(dòng)大 型污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng) 險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊利用，按年度更 新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，全面開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管 單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途。到2027年，建設(shè)用地安全利用得 到有效保障；到2035年，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。 嚴(yán)防地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　開展地下水污染調(diào)查評價(jià)。劃定 地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，嚴(yán)控地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)，實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治。建立地下水污染 防治重點(diǎn)單位名錄，推動(dòng)納入排污許可管理，加強(qiáng)地下水環(huán) 境自行監(jiān)測、監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控， 探索地下水污染修復(fù)技術(shù)。到2035年，地下水國控點(diǎn)位Ⅰ— Ⅳ類水比例達(dá)到80%以上。
 

　　專欄4 環(huán)境質(zhì)量提升重大工程
 

　　3.沃野千里建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目， 吉林市土壤和地下水環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、污水集中設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤 和地下水監(jiān)測項(xiàng)目，吉林化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查評估項(xiàng)目，吉林經(jīng)開區(qū)地 下水環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查評估項(xiàng)目，吉林石化公司丙烯腈廠土壤源頭防控改造工程，吉 林石化公司染料廠土壤源頭防控改造工程，吉林市典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染 狀況調(diào)查項(xiàng)目等。
 

　　五、現(xiàn)代安全、持續(xù)穩(wěn)定，打造安全和諧的平安家園
 

　　(一)健全生態(tài)安全工作體系
 

　　建立生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)安全、資源安 全等領(lǐng)域協(xié)作，健全生態(tài)安全的政策法規(guī)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急 儲(chǔ)備、應(yīng)對管理、安全保障和防護(hù)等體系，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和 重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能 力。建立生態(tài)安全隱患清單，實(shí)施清單式管理，加強(qiáng)應(yīng)急協(xié) 調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展生態(tài)安全會(huì)商和形勢分析，強(qiáng)化聯(lián)合 監(jiān)管執(zhí)法、情況通報(bào)、信息共享、處置聯(lián)動(dòng)、協(xié)商交流，形 成生態(tài)安全防范和處置體系。
 

　　(二)加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和新污染物治理 建立健全有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系和相關(guān)工作 機(jī)制，嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求。持續(xù)推進(jìn)新污染 物治理行動(dòng)，實(shí)施新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。不斷 加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理與全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管 控。到2035年，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
 

　　(三)確保核與輻射安全 構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管， 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)輻射安全許可管理，加強(qiáng)Ⅲ類以上 放射源和Ⅱ類射線裝置的安全監(jiān)管。加快歷史遺留放射性廢 物處理處置，加強(qiáng)核技術(shù)利用安全管理和電磁輻射環(huán)境管理。 完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急響應(yīng)，不斷提升核與輻射安全保障能力。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管制 度、隊(duì)伍和能力建設(shè)，提升核與輻射環(huán)境監(jiān)管水平。
 

　　(四)加強(qiáng)生物安全管理
 

　　強(qiáng)化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防 控體系。加強(qiáng)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià)和檢 測。加強(qiáng)有害生物防治，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體 系。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預(yù)警、影響評估，加強(qiáng)進(jìn) 境動(dòng)植物檢疫和外來入侵物種防控。健全種質(zhì)資源保護(hù)與利 用體系，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理。
 

　　(五)嚴(yán)密防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
 

　　完善環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部 門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，完善跨市流域相鄰縣(市)間 以及流域上下游相鄰縣(市)間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為 主，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，緊盯重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)， 重點(diǎn)流域沿岸石化、化工企業(yè)，涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)、尾礦庫企 業(yè)、重金屬企業(yè)等，開展環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施一 批環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建立健全應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng) 急物資儲(chǔ)備體系，提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平，及時(shí)妥善 科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
 

　　(六)有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)
 

　　堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，落實(shí)適應(yīng)氣候變化“十大行動(dòng)”， 深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，提升應(yīng)對氣候變化能力。加強(qiáng)氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升氣候系統(tǒng)監(jiān)測分析能力，加強(qiáng)氣 候變化預(yù)測預(yù)警和影響風(fēng)險(xiǎn)評估。持續(xù)提升旅游業(yè)、能源、 健康和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工 程氣候風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)安全韌性城市、海綿城市，提高城市 防洪排澇能力。完善流域防洪工程體系與洪水風(fēng)險(xiǎn)防控體系， 加強(qiáng)河流和重要湖泊生態(tài)保護(hù)。到2035年，氣候適應(yīng)型社會(huì) 基本建成。
 

　　專欄5 生態(tài)安全保障重大工程
 

　　牢牢把握維護(hù)國家生態(tài)安全的職責(zé)使命，堅(jiān)決守好生態(tài)環(huán)境安全底線，重點(diǎn) 實(shí)施吉林化工園區(qū)安全發(fā)展能力提升工程、龍?zhí)督?jīng)開區(qū)應(yīng)急安全發(fā)展能力提升工程、 新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測項(xiàng)目等。
 

　　六、保護(hù)自然、萬物共生，打造和諧融洽的生態(tài)家園
 

　　(一)推進(jìn)山水林田湖一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理
 

　　遵循自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔原則，以國家重點(diǎn)生 態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道、自然保護(hù)地、重要河流、生態(tài)過 渡帶等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快實(shí)施森林修復(fù)、自然濕地恢復(fù)、河 流沿岸生態(tài)修復(fù)、沙化土地治理、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等 重大工程，深入推進(jìn)森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。加強(qiáng)威虎 嶺森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、紅石森林生態(tài)保護(hù)保育區(qū)、環(huán)城淺 丘森林修復(fù)區(qū)、蛟河盆地黑土地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、樺甸盆地 黑土地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、西部黑土地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、松花江流域中游生態(tài)治理區(qū)、松花江流域三湖生態(tài)治理區(qū)、輝發(fā) 河流域生態(tài)治理區(qū)9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。實(shí)施天然林保護(hù) 和修復(fù)，落實(shí)天然林分級保護(hù)制度和天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制 度，建立完善科學(xué)高效的管護(hù)體系，推動(dòng)天然林高水平保護(hù)、 高質(zhì)量提升、高效益發(fā)展。
 

　　(二)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
 

　　以《吉林市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》 為基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化保護(hù)空間格局，健全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建監(jiān)測 體系，切實(shí)提高生物多樣性水平。統(tǒng)籌開展陸生野生動(dòng)植物 資源監(jiān)測調(diào)查，夯實(shí)野生動(dòng)植物保護(hù)基礎(chǔ)，確保工作的系統(tǒng) 性和持續(xù)性。實(shí)施網(wǎng)格化巡護(hù)管理，對野生動(dòng)物集中越冬地 和候鳥棲息地、遷徙通道等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡護(hù)巡 查值守，轄區(qū)內(nèi)分布的陸生野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。 加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、采集、運(yùn)輸、交易 野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪行為，健全行政執(zhí)法和司法 聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對嚴(yán)重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構(gòu)成 違法犯罪的依法追究刑事責(zé)任。持續(xù)提升外來入侵物種防控 管理水平。
 

　　(三)強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管
 

　　配合省建立并完善自然保護(hù)地體系，用好第三次全國國 土調(diào)查成果，構(gòu)建并完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)生態(tài)狀況評估 報(bào)告制度，加強(qiáng)松花江流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保 護(hù)和監(jiān)管，落實(shí)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。加強(qiáng)自然保 護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng) 化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)， 依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，守住自然生態(tài)安全 邊界。深入開展侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治，確保 實(shí)現(xiàn)問題“動(dòng)態(tài)清零”。
 

　　(四)加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度
 

　　科學(xué)確定濕地面積總量管控目標(biāo)，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管。 強(qiáng)化濕地保護(hù)制度建設(shè)，實(shí)行濕地分級管理，制定一般濕地 名錄。加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)，通過申報(bào)省級重要濕地等形 式，進(jìn)一步提高濕地保護(hù)率。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，堅(jiān) 持“自然恢復(fù)為主、人工措施為輔”原則，完善界碑界樁、 標(biāo)識牌等基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高固碳釋氧 能力，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。實(shí)施河岸帶水生態(tài)保護(hù) 與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、人工濕地減污等措施，加快濕地綜 合治理。常態(tài)化推進(jìn)濕地監(jiān)測工作。到2027年，按要求發(fā)布 一般濕地名錄，新建重要濕地2處以上。
 

　　專欄6 生態(tài)家園建設(shè)重大工程
 

　　建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)家園，重點(diǎn)實(shí)施長白山主脈森林保護(hù)修復(fù)綜合 治理項(xiàng)目、吉林市國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、磐石市飲馬 河防洪薄弱環(huán)節(jié)治理工程、吉林中新食品區(qū)流域可持續(xù)發(fā)展工程項(xiàng)目、生物多樣性保 護(hù)重大工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、濕地綜合治理工程等。
 

　　七、各美其美、美美與共，打造高質(zhì)精細(xì)的美麗家園
 

　　(一)建設(shè)美麗城市
 

　　以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高 效為導(dǎo)向，建設(shè)新時(shí)代美麗城市。立足區(qū)域功能定位，發(fā)揮 城市稟賦優(yōu)勢，因地制宜、梯次推進(jìn)美麗江城建設(shè)全域覆蓋， 探索各美其美、美美與共的美麗城市建設(shè)路徑和模式。吉林 市城區(qū)充分發(fā)揮省域副中心城市輻射帶動(dòng)作用，城市北部打 造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)，城市中部打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā) 展集聚區(qū)，城市南部打造宜居宜游引領(lǐng)區(qū)，全面引領(lǐng)示范美 麗城市建設(shè)；永吉縣大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)；舒蘭市積極打 造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高地；磐石市全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級；蛟 河市重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游，打造中國優(yōu)秀旅游城市；樺甸市高 質(zhì)量建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅游名城、新興能源樣板城市。推進(jìn)美麗 城市評估和成果應(yīng)用。
 

　　(二)建設(shè)美麗城鎮(zhèn)
 

　　加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣 域經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn) 代化縣城。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和人口流動(dòng)趨勢，實(shí)施生態(tài) 環(huán)境治理補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境公共服務(wù)能力與人口 和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)。鼓勵(lì)各縣(市)區(qū)及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)建 制鎮(zhèn)，結(jié)合地域特色、生態(tài)特征、環(huán)境基礎(chǔ)，因地制宜、分 類施策，探索各具特色的生態(tài)環(huán)境治理模式，建設(shè)多姿多彩美麗城鎮(zhèn)。
 

　　(三)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
 

　　深入落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要求。統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振 興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，打造 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，以農(nóng)村生產(chǎn)生 活廢棄物處置、農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體治理、畜禽糞 污治理為重點(diǎn)，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，一體化 推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)制度。 科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和鄉(xiāng)村風(fēng)貌 引導(dǎo)。到2027年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆 蓋；到2035年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng) 用盡用，基本消除農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村生活垃圾收集率、無 害化處理率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上， 美麗鄉(xiāng)村基本建成。
 

　　(四)建設(shè)“美麗細(xì)胞”
 

　　圍繞與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，夯實(shí)“美 麗細(xì)胞”工程。深入落實(shí)綠色辦公、綠色采購、綠色用能， 建設(shè)美麗機(jī)關(guān)。發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，建設(shè)美麗校園。 發(fā)揮社區(qū)社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”作用，綜合整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi) 生，建設(shè)美麗社區(qū)。推廣先進(jìn)綠色生產(chǎn)理念和管理模式，建 立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、物流 及循環(huán)利用體系，建設(shè)美麗園區(qū)、工廠、商場、酒店等。發(fā)揮家庭社會(huì)“細(xì)胞”作用，營造清潔生活環(huán)境，節(jié)約家庭資 源，建設(shè)美麗家庭。
 

　　專欄7 美麗家園建設(shè)重大工程
 

　　開展美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推行美麗機(jī)關(guān)、美麗學(xué)校、 美麗社區(qū)、美麗工廠、美麗園區(qū)等多領(lǐng)域“美麗細(xì)胞”建設(shè)工程，為美麗吉林建設(shè)提 供廣泛、豐富的社會(huì)基礎(chǔ)。
 

　　八、多方參與、“兩山”驅(qū)動(dòng)，打造價(jià)值轉(zhuǎn)化的示范家園
 

　　(一)推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化
 

　　全面推廣綠色清潔種養(yǎng)方式，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)， 發(fā)展壯大生態(tài)食品、林特資源等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民 增收。全面實(shí)施“秸稈變?nèi)?rdquo;“過腹還田”工程，突出抓好 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭企業(yè)培育、品牌創(chuàng)建營銷、種養(yǎng)循環(huán)、 科技創(chuàng)新等“五大提升工程”，加快建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支 持相關(guān)企業(yè)擴(kuò)能升級。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。到2027年，全市 肉牛飼養(yǎng)量發(fā)展到150萬頭，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到85億元以上， 中藥材種植產(chǎn)值達(dá)到8億元以上。
 

　　(二)推動(dòng)生態(tài)旅游資源保護(hù)開發(fā)協(xié)同
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，堅(jiān)決走好保護(hù)生態(tài)和 發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰之路。加強(qiáng)生態(tài)旅游相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影 響評價(jià)，將森林、湖泊、濕地等生態(tài)旅游資源開發(fā)控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對生態(tài)旅游 資源的分級分類保護(hù)，根據(jù)地文景觀、生物景觀、水文景觀、 氣象氣候景觀、人文生態(tài)景觀的不同特點(diǎn)制定相應(yīng)保護(hù)措施。 倡導(dǎo)文明旅游，推動(dòng)綠色飯店、綠色溫泉、綠色民宿建設(shè)， 提高游客綠色餐飲、綠色交通比例。
 

　　(三)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
 

　　健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。全面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān) 測、登記確權(quán)、價(jià)值評估、考核應(yīng)用、權(quán)益交易機(jī)制。建立 完善生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。分階段推進(jìn)重要自然生態(tài)空間 和單項(xiàng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 改革，明晰產(chǎn)權(quán)主體及管理權(quán)責(zé)。按照國家和省統(tǒng)一部署， 研究落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系和價(jià)值核算規(guī)范，適時(shí)評估 生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入全市國民經(jīng)濟(jì)核算體系，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算 結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、 生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。
 

　　大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的 開發(fā)(EOD)模式和投融資模式創(chuàng)新。 推動(dòng)構(gòu)筑多渠道的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。忠實(shí)踐行“綠水 青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，依托我 市地處“世界黃金粉雪帶”、冰雪資源稟賦得天獨(dú)厚優(yōu)勢， 加快構(gòu)建現(xiàn)代化冰雪經(jīng)濟(jì)體系，以萬科松花湖、北大湖滑雪 度假區(qū)開發(fā)擴(kuò)建項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)一批標(biāo)志性滑雪示范區(qū)項(xiàng)目落地，建設(shè)“北大湖—松花湖”世界級滑雪大區(qū)，打造世 界級冰雪產(chǎn)業(yè)基地。積極探索、推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀 山的路徑，強(qiáng)化國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng) 新基地、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合，多層級、多區(qū) 域的生態(tài)文明建設(shè)示范格局。
 

　　專欄8 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化重大工程
 

　　重點(diǎn)實(shí)施樺甸國發(fā)萬頭肉牛養(yǎng)殖、磐石肉牛產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，舒蘭市白鵝 產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 項(xiàng)目等。重點(diǎn)實(shí)施萬科松花湖度假區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、萬科度假區(qū)雪場西擴(kuò)項(xiàng)目、 北大湖滑雪度假區(qū)整體開發(fā)項(xiàng)目、吉林北大湖青少年雪上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地項(xiàng)目等。
 

　　九、多元共治、智慧高效，打造治理體系現(xiàn)代化的精品家園
 

　　(一)建立完善生態(tài)環(huán)境治理體系
 

　　健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙 責(zé)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格開展領(lǐng) 導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追 究，修訂《吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步明確全 市各地各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)中央和省級生態(tài) 環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改和群眾投訴舉報(bào)案件辦理，重點(diǎn) 推動(dòng)小沙河溢流、建筑垃圾亂堆亂放等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題治 理，確保嚴(yán)格按照要求完成整改任務(wù)。強(qiáng)化河湖長制、林長制、田長制作用，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)支撐。
 

　　健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。加大清潔生產(chǎn)推行力度， 加強(qiáng)全過程管理，提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度， 督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。加快構(gòu)建以信用評價(jià)為基 礎(chǔ)的環(huán)保信用監(jiān)管體系。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境 違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信 息記入信用記錄，納入社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)在 有關(guān)網(wǎng)站和監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。深化環(huán)境信息依 法披露制度改革，探索開展環(huán)境、社會(huì)和公司治理評價(jià)，鼓 勵(lì)企業(yè)開展環(huán)境、社會(huì)、治理(ESG)信息披露。
 

　　健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。推動(dòng)環(huán)境治理社會(huì)共建共 治共享，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境 治理。充分發(fā)揮環(huán)境信訪平臺(tái)投訴舉報(bào)作用，提升環(huán)境信訪 舉報(bào)辦理質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對環(huán)保社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)， 引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織規(guī)范健康發(fā)展。
 

　　(二)健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系
 

　　完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持以良法保障善治，深 入貫徹環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)強(qiáng)化法治思維，完 善依法治理體系，提高依法治理能力，不斷提升生態(tài)文明建 設(shè)的法治化水平。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度，深化綜 合行政執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革。不斷完善環(huán)境公益訴訟制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立健全環(huán)境損 害責(zé)任終身追究制，不斷提高生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。積極 推行企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì) 責(zé)任感。
 

　　提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。構(gòu)建以排污許可為核心的 固定污染源監(jiān)管體系，全面推行排污許可“一證式”管理， 建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān) 管機(jī)制。建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法 體系，強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測。 推動(dòng)落實(shí)企業(yè)“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復(fù)”的主 體責(zé)任。推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”制度化、 規(guī)范化，逐步建立以環(huán)保激勵(lì)政策為主的正面清單、以環(huán)保 約束政策為主的負(fù)面清單等分類管理制度。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨 機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記 錄和重大執(zhí)法決定審核制度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管能力建設(shè)，到2027年，基本配齊全部執(zhí)法裝 備設(shè)備。建立“一牌一碼”企業(yè)分級分類監(jiān)管模式，推行企 業(yè)管理“四色”標(biāo)識以及“環(huán)保碼”，實(shí)行精準(zhǔn)執(zhí)法。按照 “屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、責(zé)任到人”的原則，完 善環(huán)境監(jiān)管體系，有效拓展環(huán)境監(jiān)管覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理 和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)融合。到2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系基 本健全，生態(tài)環(huán)境治理能力和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平全面提升。
 

　　建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加快構(gòu)建全要素、全覆 蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，提高監(jiān)測自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、 信息化水平，實(shí)施細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測組分自動(dòng)站 建設(shè)，完善重點(diǎn)河流、水源地水質(zhì)監(jiān)測自動(dòng)站建設(shè)，推進(jìn)城 市聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)溫室氣體、地下水、 新污染物、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測能力建設(shè)；規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)測和 排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查、指導(dǎo)幫扶，與排污許可管理和 環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測主體責(zé)任；建立完善 智慧化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)字化管理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 預(yù)測預(yù)警能力，提升污染溯源、分析的綜合效能；筑牢高質(zhì) 量監(jiān)測數(shù)據(jù)根基，推動(dòng)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行，建立健全社 會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違 法違規(guī)行為查處力度，將監(jiān)測服務(wù)企業(yè)納入環(huán)保信息評價(jià)范 圍，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 

　　(三)健全環(huán)境治理市場體系
 

　　構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的市場交易體系。建立健全資源環(huán)境要素 市場化配置體系，推動(dòng)將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污 權(quán)等納入要素市場化配置。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，按照國 家和省要求，加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍。加強(qiáng)清 潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)保 績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。落實(shí)污水處理收 費(fèi)政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制。
 

　　建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費(fèi)用提取使用制度。 積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快發(fā)展綠色金融，引 導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)行 差別化授信政策，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金， 加快發(fā)展氣候投融資。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染 強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價(jià)。按照 國家要求，全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)制度。完善資源環(huán)境價(jià)格 形成機(jī)制，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市 場化交易。落實(shí)污水處理、固體廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制，全面 推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，落實(shí)國家和省對 高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，落 實(shí)環(huán)保行業(yè)用電的支持政策。健全市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ) 償機(jī)制，落實(shí)森林、濕地、水流、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縱向生態(tài) 補(bǔ)償機(jī)制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　(四)強(qiáng)化數(shù)字環(huán)保科技支撐
 

　　提升生態(tài)環(huán)境科技支撐水平。完善生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新機(jī) 制，推動(dòng)構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)減污降碳、 多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污 染物治理、核安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生 產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，布局一批前瞻性、引領(lǐng)性 技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進(jìn) 水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位在綠色技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新平 臺(tái)載體，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。加強(qiáng)生態(tài)文 明領(lǐng)域智庫建設(shè)，支持高校和科研單位加強(qiáng)環(huán)境學(xué)科建設(shè)， 著力培育生態(tài)環(huán)境科技人才，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境 人才隊(duì)伍。穩(wěn)步擴(kuò)大開放型國際合作，促進(jìn)吉林與東北亞相 關(guān)國家在綠色技術(shù)、綠色裝備、清潔能源等方面的交流合作。
 

　　加快美麗江城數(shù)字賦能。秉承科學(xué)化、信息化、智慧化 建設(shè)思路，圍繞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染治理、目標(biāo)考核、業(yè)務(wù) 監(jiān)管、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)工作，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等 信息技術(shù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧環(huán)保”信息化平臺(tái)，促進(jìn)數(shù) 據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。啟動(dòng)環(huán)境網(wǎng)格化“智慧監(jiān)管”平臺(tái)三期、 生態(tài)環(huán)境態(tài)勢感知等項(xiàng)目建設(shè)，到2027年，建成以“大氣環(huán) 境”“水環(huán)境”“聲環(huán)境”“污染源在線”“溯源分析”和 “秸稈焚燒管控”“無廢城市”“企業(yè)監(jiān)管”“環(huán)保督察” “秸稈殘茬處置”為主體的環(huán)境網(wǎng)格化智慧監(jiān)管平臺(tái)。充分 利用并逐步完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源中心和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，到2035 年，建成統(tǒng)一門戶(PC端)、綜合展示“一張圖”以及統(tǒng)一 移動(dòng)門戶APP，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、環(huán)境預(yù)警、水環(huán)境、 大氣環(huán)境和固體廢物等重要業(yè)務(wù)全面數(shù)字化、智慧化。
 

　　(五)加強(qiáng)生態(tài)文化道德引領(lǐng) 培育全社會(huì)生態(tài)意識。
 

　　深化習(xí)近平生態(tài)文明思想研究闡 釋，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。深化環(huán)保設(shè)施開放，充分利用博物館、展覽館、科教 館等實(shí)踐基地，宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵和美麗 江城建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。定期組織生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)，舉辦 形式多樣的生態(tài)教育研修和培訓(xùn)活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣 傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。 繁榮弘揚(yáng)生態(tài)文化。健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài) 文化體系，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀。實(shí)施生態(tài)文化弘揚(yáng)工 程，推動(dòng)冰雪文化、紅色文化、工業(yè)文化、農(nóng)耕漁獵文化與 國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等生態(tài)文明 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相融合。傳承和發(fā)揚(yáng)各類生態(tài)文化，不斷豐富新時(shí) 代生態(tài)文化體系的內(nèi)涵和外延。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系 建設(shè)，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。研發(fā)推廣生態(tài)文化 產(chǎn)品，推出一批生態(tài)文學(xué)精品力作，促進(jìn)生態(tài)文化繁榮發(fā)展。
 

　　踐行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文 明健康的生活方式和消費(fèi)模式。依托“美麗細(xì)胞”建設(shè)，開 展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)綠色低碳辦公、綠色旅游、 綠色出行。著力推進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，推行綠色認(rèn)證、綠色標(biāo) 識，探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。深入開展愛國衛(wèi) 生運(yùn)動(dòng)。提升垃圾分類管理水平。開展商品過度包裝全鏈條 治理。持續(xù)推進(jìn)“光盤行動(dòng)”。
 

　　專欄9 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系重大工程
 

　　十、組織實(shí)施
 

　　各地各部門要把美麗江城建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù) 來抓，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，及時(shí)研究解決重大問 題。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)改、住建等有關(guān)部門制定年度行 動(dòng)方案，推動(dòng)任務(wù)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化。各縣(市)區(qū) 原則上不制定配套文件。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)工作銜接，統(tǒng) 籌安排政策、資金等扶持，支持美麗江城建設(shè)。實(shí)施規(guī)劃定 期評估機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。以“六五環(huán)境日”“全國 生態(tài)日”為契機(jī)，充分利用政府網(wǎng)站、官方媒體和“兩微一 端”等平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，加強(qiáng)生態(tài)文明和美麗江城建設(shè) 宣傳。