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以“寧?kù)o東新”建設(shè)
探索噪聲協(xié)同治理新模式
基本概況
噪聲污染已成為群眾最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。杭州市拱墅區(qū)以承接“寧?kù)o小區(qū)”國(guó)家試點(diǎn)為契機(jī)，以“大綜合一體化”綜合執(zhí)法改革為抓手，以萬(wàn)家星城“寧?kù)o小區(qū)”建設(shè)為切入口，開(kāi)展“寧?kù)o東新”建設(shè)，致力改善群眾生活環(huán)境，創(chuàng)新探索“噪聲監(jiān)管一件事”。通過(guò)多種路徑實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，即從“數(shù)據(jù)壁壘、單線管控”到“多跨協(xié)同、組團(tuán)智治”突破；從“問(wèn)題登記、5日辦結(jié)”到“主動(dòng)預(yù)警、1小時(shí)閉環(huán)”突破；從“執(zhí)法處罰、被動(dòng)接受”到“多元共治、全民自覺(jué)”突破。解決了“誰(shuí)來(lái)管、怎樣管、長(zhǎng)效管”的問(wèn)題，成功探索出一條以基層智治解決群眾身邊噪聲問(wèn)題的路徑，助推共同富裕基本單元建設(shè)。
主要做法
物聯(lián)感知，精準(zhǔn)“測(cè)”噪
以問(wèn)題為導(dǎo)向，在轄區(qū)噪聲污染多發(fā)區(qū)域布設(shè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位14個(gè)，建立聲源樣本庫(kù)和聲學(xué)分析云平臺(tái)，設(shè)定合理閾值，通過(guò)聲源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能識(shí)別、定向追蹤等功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)噪聲“可視一張圖、可知一張網(wǎng)、可測(cè)一本賬”。
多跨協(xié)同，依法“治”噪
以提前預(yù)警介入、全過(guò)程閉環(huán)處置為目標(biāo)，街道在數(shù)字駕駛艙基礎(chǔ)上，增設(shè)“寧?kù)o東新”數(shù)據(jù)模塊，精準(zhǔn)分類(lèi)預(yù)警，靈敏抓拍取證，解決噪聲溯源難題。打通基層治理“四平臺(tái)”，統(tǒng)籌調(diào)度街道綜合管理隊(duì)伍先行勸導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)格內(nèi)解決一般噪聲事件。整合住建、環(huán)保、公安等部門(mén)執(zhí)法力量，梳理“綜合查一次”高頻易檢執(zhí)法清單，構(gòu)建“1+8”綜合執(zhí)法體系，形成“1分鐘派單、5分鐘到達(dá)、60分鐘解決”的高效閉環(huán)處置機(jī)制。
技術(shù)應(yīng)用，科學(xué)“降”噪
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體”，加大降噪設(shè)施投入。引導(dǎo)物業(yè)在廣場(chǎng)舞活動(dòng)區(qū)安裝定向音響，在小區(qū)空調(diào)等設(shè)備平臺(tái)加裝靜音格柵，在地下車(chē)庫(kù)出入口排水板設(shè)置降噪墊等措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)降噪。
自管自治，全民“控”噪
織密多元共治“一張網(wǎng)”，下好噪聲防控“一盤(pán)棋”，小區(qū)制定噪聲管理公約，發(fā)放寧?kù)o倡議書(shū)，開(kāi)展“我為噪聲治理獻(xiàn)一策”宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新“自我服務(wù)、自我管理、相互監(jiān)督、相互協(xié)助”行業(yè)治理聯(lián)盟機(jī)制，倡導(dǎo)推行噪聲源紅、黃、綠三色信用賦碼，為行政審批和綜合執(zhí)法提供依據(jù)。
實(shí)施成效
“寧?kù)o東新”通過(guò)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同處置體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能、機(jī)制重塑、流程再造的突破。東新街道萬(wàn)家星城小區(qū)作為杭州市首個(gè)寧?kù)o小區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域及時(shí)間段的全過(guò)程監(jiān)管，小區(qū)廣場(chǎng)舞噪聲平均降低10分貝，沿街商鋪噪聲平均降低4分貝。試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，轄區(qū)噪聲警情同比下降20.59%，噪聲投訴同比下降49.4%。
經(jīng)驗(yàn)啟示
拱墅區(qū)瞄準(zhǔn)難題、補(bǔ)齊短板，深化科技、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法支撐，扎實(shí)推進(jìn)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)，“寧?kù)o東新”試點(diǎn)通過(guò)梳理噪聲類(lèi)型及執(zhí)法依據(jù)，明確各部門(mén)責(zé)任分工，解決了“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題；通過(guò)建立起一套噪聲治理“1560”高效閉環(huán)處置機(jī)制、一支噪聲綜合治理志愿者管理隊(duì)伍、一張寧?kù)o東新“綜合查一次”工作清單，解決了“怎么管”的問(wèn)題；通過(guò)主動(dòng)感知預(yù)警、提前積極介入、開(kāi)展源頭控制，將傳統(tǒng)信訪5個(gè)工作日的閉環(huán)時(shí)間壓縮至目前平均1小時(shí)處置的閉環(huán)時(shí)效，解決了“長(zhǎng)效管”的問(wèn)題。多措并舉，切實(shí)維護(hù)群眾享受安寧生活的基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共富家園從“干凈整潔”向“寧?kù)o靚麗”的轉(zhuǎn)變。
來(lái)源：浙江省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)處
原標(biāo)題：降噪新途徑！以“寧?kù)o東新”建設(shè)，探索噪聲協(xié)同治理新模式
