2024年11月，第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP29)在阿塞拜疆巴庫召開。會議第一周，相關(guān)締約方代表圍繞《全球甲烷承諾》(Globe Methane Pledge，GMP)的落實進(jìn)展進(jìn)行了深入討論和總結(jié)。與會代表充分肯定了各國在推進(jìn)甲烷減排方面所做的積極努力和取得的顯著成果，例如159個國家已加入該承諾，近100個國家已完成或正在制定國家甲烷行動計劃，多個主要甲烷排放國在油氣、廢棄物等重點領(lǐng)域出臺了一系列政策舉措等。此外，中國、美國和阿塞拜疆三國于第一周舉行了一場旨在減少甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體排放的峰會。峰會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》前執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩和國際能源署執(zhí)行主任法提赫·比羅爾呼吁《巴黎協(xié)定》締約方制定涵蓋甲烷在內(nèi)的所有溫室氣體并與將升溫限制在1.5攝氏度目標(biāo)相一致的2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)；同時，他們還強調(diào)，各國在制定凈零排放目標(biāo)時也應(yīng)將甲烷在內(nèi)的所有溫室氣體納入其中。這一呼吁凸顯了國際社會在應(yīng)對氣候變化過程中，對加強甲烷在內(nèi)的非二氧化碳溫室氣體治理的共識和決心，為未來全球氣候行動指明了方向。
 

　　綜合分析COP29的討論重點和成果，可以明顯看出甲烷減排已經(jīng)成為全球氣候治理的重點議題之一。在此背景下，本文聚焦全球碳交易體系下甲烷控排和減排的機制，剖析碳市場機制在推進(jìn)甲烷減排方面的路徑，并對未來碳市場中甲烷控排和減排的發(fā)展前景和推進(jìn)策略提出思考與建議。
 

　　一、全球甲烷排放情況管理
 

　　甲烷作為僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，其減排工作已成為全球應(yīng)對氣候變化的重點。2022年，全球甲烷排放總量高達(dá)349,436千噸，其中農(nóng)業(yè)、能源和廢棄物處理三大領(lǐng)域分別貢獻(xiàn)了40.2%、36.8%和20.3%的排放量。中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體，甲烷排放量為54,947千噸，占全球總量的15.7%。與全球甲烷排放行業(yè)分布相比，中國能源行業(yè)貢獻(xiàn)了44.4%的排放量，高于全球平均水平，這與中國能源結(jié)構(gòu)中化石燃料尤其是煤炭占比較高有關(guān)；而廢棄物處理領(lǐng)域的排放占比與全球平均水平相近，約為19.1%。
 

　　數(shù)據(jù)來源：IEA(2023)全球甲烷追蹤數(shù)據(jù)庫[1]
 

　　鑒于甲烷對全球變暖的顯著貢獻(xiàn)以及其較短的大氣壽命，加強甲烷減排已成為全球應(yīng)對氣候變化的當(dāng)務(wù)之急。甲烷是一種強效溫室氣體，其百年全球變暖潛勢(Global Warming Potential，GWP)是二氧化碳的28倍，且自工業(yè)革命以來，甲烷對全球溫度的上升有約30%的貢獻(xiàn)[2]。因此，加強甲烷減排已成為全球各國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同責(zé)任和緊迫任務(wù)，需要國際社會攜手合作，共同推進(jìn)甲烷減排行動。
 

　　能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理是全球甲烷排放的三大主要來源，深入探究這些領(lǐng)域甲烷產(chǎn)生的機制和排放特征，對于制定有針對性的減排策略至關(guān)重要。
 

　　在能源領(lǐng)域中，煤炭開采和油氣系統(tǒng)是甲烷排放的主要來源。煤層甲烷作為煤炭形成過程中伴生的產(chǎn)物，其賦存量和釋放量受煤層壓力、滲透率等地質(zhì)條件的影響。煤礦開采活動通過改變煤層壓力環(huán)境，打破了甲烷賦存的平衡狀態(tài)，導(dǎo)致其釋放到大氣中。在油氣系統(tǒng)中，天然氣在開采、運輸和儲存過程中的泄漏是甲烷排放的主要原因。
 

　　在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，水稻種植和畜禽養(yǎng)殖是甲烷排放的主要來源。水稻種植過程中，由于淹水環(huán)境導(dǎo)致土壤厭氧條件的形成，為產(chǎn)甲烷菌的生長提供了有利條件。同時，施肥和水稻殘茬等有機物的投入，為甲烷菌提供了豐富的底物，進(jìn)一步促進(jìn)了甲烷的產(chǎn)生。畜禽養(yǎng)殖過程中，反芻動物瘤胃內(nèi)的厭氧環(huán)境和豐富的氫供應(yīng)，為產(chǎn)甲烷菌的生長提供了理想條件。此外，糞便在厭氧條件下的分解也是畜禽養(yǎng)殖甲烷排放的重要來源。
 

　　在廢棄物處理領(lǐng)域中，垃圾填埋和污水處理是甲烷排放的主要來源。在垃圾填埋過程中，隨著填埋深度的增加，厭氧環(huán)境逐漸形成，為甲烷菌的生長提供了有利條件。垃圾中的有機物在厭氧條件下被分解，產(chǎn)生大量甲烷并通過填埋場表面或?qū)庀到y(tǒng)釋放到大氣中。污水處理廠在厭氧消化過程中，廢水中的有機物被分解產(chǎn)生甲烷，并通過厭氧罐或污泥儲存設(shè)施排放到大氣中。
 

　　二、 推動甲烷控排和減排的碳交易機制
 

　　(一)中國碳交易體系
 

　　中國碳交易體系在甲烷控排方面尚處于初期階段。通過自愿減排機制將甲烷減排項目納入碳市場交易體系，會為甲烷減排提供激勵路徑，有助于推動甲烷減排行動取得實質(zhì)性進(jìn)展。
 

　　從控排的溫室氣體來看，目前中國全國碳市場僅將二氧化碳納入管控范圍，尚未將甲烷排放納入管控。在地方碳市場中，僅重慶市將甲烷排放納入了管控范疇。這一現(xiàn)狀表明，在中國碳交易體系的建設(shè)進(jìn)程中，針對甲烷排放的強制性管控機制尚需完善。
 

　　相比之下，通過自愿減排機制推動甲烷減排與碳市場交易的結(jié)合，則展現(xiàn)出更為明確的政策導(dǎo)向和實施路徑。在政策體系方面，2023年11月，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)的《甲烷排放控制行動方案》明確提出，要完善溫室氣體自愿減排交易機制，支持符合條件的甲烷利用和減排項目開展溫室氣體自愿減排交易。這一政策文件為甲烷減排項目參與碳市場交易提供了制度保障和引導(dǎo)。在自愿減排項目方法學(xué)體系建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部于2024年7月發(fā)布了第二批CCER項目方法學(xué)征求意見稿，其中包括針對煤礦領(lǐng)域甲烷減排的《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》。該方法學(xué)的出臺，會使符合要求的低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用項目可以通過申請CCER項目，在碳市場交易而得到額外的資金支持，促進(jìn)更多這類甲烷減排項目的落地實施。
 

　　（二）全球碳交易體系
 

　　全球碳交易體系在將甲烷排放納入管控方面采取了與中國相似的邏輯路徑，即通過強制履約碳市場和自愿減排機制雙軌并行，共同推動甲烷減排行動的深入實施。
 

　　在配額市場方面，由于甲烷排放核算的方法學(xué)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱，以及涉及行業(yè)領(lǐng)域較多等原因，將甲烷排放納入管控的實踐相對有限，納入管控的地區(qū)和行業(yè)范圍較窄。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，歐盟排放交易體系(EU ETS)和新西蘭排放交易體系(NZ ETS)等已率先將特定行業(yè)的甲烷排放納入管控，為其他地區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗。EU ETS自2024年起要求航運業(yè)超過5000總噸的船只監(jiān)測和報告甲烷、一氧化二氮和二氧化碳的排放量，并計劃自2026年1月1日起將甲烷和氧化亞氮的排放量正式納入EU ETS的配額交易體系。NZ ETS則基于甲烷對全球變暖的顯著影響，將能源、工業(yè)和廢物處理行業(yè)的甲烷排放納入了管控范圍。
 

　　在自愿減排機制方面，主要針對甲烷排放的主要來源，即能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物領(lǐng)域，開發(fā)了一系列方法學(xué)，為甲烷減排項目提供了量化、監(jiān)測和核查的標(biāo)準(zhǔn)化方法。在能源領(lǐng)域，方法學(xué)主要圍繞煤層氣開采過程中的甲烷逃逸展開。這類方法學(xué)通過規(guī)范煤層氣捕集、利用和銷毀的流程，實現(xiàn)甲烷減排。例如“美國碳登記(American Carbon Registry，ACR)的”北美煤礦和鈉灰礦甲烷捕集與銷毀”方法學(xué)，要求在煤礦和鈉灰礦的開采過程中，安裝甲烷捕集設(shè)備，將捕集到的甲烷進(jìn)行銷毀或轉(zhuǎn)化為其他能源，從而減少直接排放到大氣中的甲烷量。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，其方法學(xué)主要分為水稻種植和畜牧養(yǎng)殖兩大類。水稻種植方法學(xué)側(cè)重于通過優(yōu)化水管理實踐，減少水稻生長過程中的甲烷排放。例如，黃金標(biāo)準(zhǔn)(Gold Standard，GS)的“水稻種植中通過調(diào)整水管理實踐減少甲烷排放”方法學(xué)，鼓勵采用間歇灌溉、濕潤和干燥交替、縮短淹水時間等措施，減少水稻田厭氧環(huán)境下的甲烷產(chǎn)生。畜牧養(yǎng)殖方法學(xué)則著眼于通過優(yōu)化飼料配方，抑制反芻動物腸道發(fā)酵過程中的甲烷生成。例如，核證碳標(biāo)準(zhǔn)(Verified Carbon Standard，VCS)下的“通過使用飼料添加劑減少反芻動物腸道甲烷排放”方法學(xué)，量化了在飼料中添加特定抑制劑對腸道甲烷減排的效果。在廢棄物領(lǐng)域，方法學(xué)主要針對垃圾填埋和污水處理過程中的甲烷排放。垃圾填埋方法學(xué)強調(diào)通過安裝甲烷捕集系統(tǒng)，將填埋氣體收集并加以利用或銷毀，減少甲烷直接排放。例如，ACR的“垃圾填埋氣體銷毀和利用項目”方法學(xué)，明確了這類項目對填埋氣體捕集系統(tǒng)的設(shè)計、運行和監(jiān)測要求。污水處理方法學(xué)則包括收集和利用在厭氧消化過程中產(chǎn)生的甲烷。例如，氣候行動儲備(Climate Action Reserve, CAR)的“美國有機廢棄物厭氧消化”方法學(xué)，適用于處理有機廢水的厭氧消化系統(tǒng)項目。該系統(tǒng)在處理廢水過程中會產(chǎn)生沼氣，通過收集和合理利用這些沼氣，可以實現(xiàn)甲烷減排。
 

　　三、 全球碳交易體系下甲烷控排和減排機制展望和建議
 

　　《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制（簡稱“6.4條”）的完善將推動全球碳信用市場的發(fā)展，會助力甲烷減排項目的落地。在COP29開幕首日，締約方就《巴黎協(xié)定》6.4條所設(shè)機制的決定草案達(dá)成初步共識[3]，該草案指出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(UNFCCC Conference of the Parties)已注意到相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)已通過方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這為未來減排方法學(xué)的制定奠定了基礎(chǔ)。隨著第6.4條相關(guān)制度的不斷完善，全球碳信用市場的建立和發(fā)展將獲得有力推動。這對可以開發(fā)為碳信用的甲烷減排項目而言具有重要意義，將激勵企業(yè)和機構(gòu)通過開發(fā)甲烷減排項目獲得碳信用收益。
 

　　為充分發(fā)揮碳交易體系在甲烷控排和減排中的關(guān)鍵作用，建議從以下幾方面發(fā)力。首先，積極推動將甲烷排放納入到更多強制履約碳市場。建議相關(guān)國家和地區(qū)在現(xiàn)有碳市場的基礎(chǔ)上，選擇甲烷排放量較大的關(guān)鍵行業(yè)，將其納入?yún)^(qū)域或行業(yè)碳市場，并循序漸進(jìn)地擴大管控的地域和行業(yè)范圍。其次，大力推動甲烷減排項目方法學(xué)體系建設(shè)。建議重點聚焦能源、農(nóng)業(yè)、廢棄物等主要甲烷排放源，加快開發(fā)覆蓋各類減排路徑的方法學(xué)，為更多類型的甲烷減排項目提供量化、監(jiān)測和核查的標(biāo)準(zhǔn)化工具。再次，進(jìn)一步夯實甲烷排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善相關(guān)監(jiān)測和核算體系。建議加強甲烷排放的測算和核查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可靠性，為甲烷減排決策和行動提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。最后，充分利用聯(lián)合國氣候變化大會等重要國際平臺，深化甲烷排放控制領(lǐng)域的多邊交流與務(wù)實合作。通過開展政策對話，分享各國在將甲烷納入碳市場、開發(fā)相關(guān)方法學(xué)，以及甲烷減排技術(shù)方面的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，凝聚共識，形成合力。
 

　　原標(biāo)題：IIGFCOP29觀點 | 龐心睿：全球碳交易體系下甲烷控排與減排機制分析