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第三輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察第一次通報(bào)典型案例，主題是“大氣”。
11月2日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例，一共有3個(gè)，分別是“江蘇省淮安宿遷徐州等城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈”“安徽省宿州淮北蚌埠等重點(diǎn)城市大氣污染防治短板明顯”“四川省瀘州內(nèi)江樂山等地空氣質(zhì)量反彈明顯”。3個(gè)案例，9座城市，共同的特點(diǎn)就是“空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈”。以宿州、淮北、蚌埠三市為例，今年1-9月，三市PM2.5濃度同比分別上升了13.9%、8.7%和7.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率則分別下降0.3、3.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。
督察組表示，這些城市對空氣質(zhì)量改善的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，思想上有所放松。同時(shí)日常監(jiān)督管理不到位，部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，甚至弄虛作假，大氣污染防治工作推進(jìn)不力。
1 空氣質(zhì)量反彈明顯，排名在全省長期靠后
今年以來，“空氣環(huán)境質(zhì)量”一直是生態(tài)環(huán)境部關(guān)注的重點(diǎn)。
早在1月23日，2024年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議召開，提出要“2024年要加大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督力度”，這一表述相比前兩年已有明顯變化，釋放出“大氣污染防治加嚴(yán)”的信號。之所以如此，可能是因?yàn)槿ツ甑目諝赓|(zhì)量出現(xiàn)明顯反彈。數(shù)據(jù)顯示，2023年1-12月，全國339個(gè)地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2022年下降了1個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度上升1微克/立方米，PM10平均濃度也上升了2微克/立方米。
到了5月，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察啟動(dòng)，“大氣污染防治中的突出問題”再次成為督察重點(diǎn)。6月13日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)7個(gè)典型案例，其中有5個(gè)都與大氣污染有關(guān)。
事實(shí)上，這也是中央生態(tài)環(huán)保督察歷史上第一次如此集中地通報(bào)大氣污染防治類典型案例。
7月底，生態(tài)環(huán)境部兩位部領(lǐng)導(dǎo)接連調(diào)研，主題都是“大氣污染防治”。7月27日至28日，黨組書記孫金龍赴山東省菏澤市、聊城市，調(diào)研大氣污染防治工作。7月29日，部長黃潤秋又趕赴河北省邯鄲市、邢臺市，調(diào)研大氣污染防治工作，并慰問監(jiān)督幫扶工作組。
到了11月，中央生態(tài)環(huán)保督察再次集中通報(bào)空氣質(zhì)量典型案例，其實(shí)也是延續(xù)了今年以來一直的基調(diào)。3個(gè)案例，范圍涉及江蘇、安徽、四川3省6市，其共同特點(diǎn)就是“空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈”。
在江蘇，淮安、宿遷、徐州3座城市空氣質(zhì)量排名在全省長期靠后，去年就未能完成年度目標(biāo)任務(wù)。今年1-9月，三市PM2.5濃度排名再次位列全省后三位，淮安、徐州較上年同期繼續(xù)反彈，升幅分別為8.5%、7.4%。在安徽，今年1-9月，宿州、淮北、蚌埠3市的PM2.5濃度也同比分別上升13.9%、8.7%和7.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率則分別下降0.3、3.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。而在四川，2023年，瀘州、內(nèi)江、樂山3座城市的空氣質(zhì)量均出現(xiàn)明顯反彈。其中，瀘州市重污染天數(shù)同比增加，為全省最多；內(nèi)江市PM2.5濃度同比上升24.6%，在全省15個(gè)重點(diǎn)城市中上升最多；樂山市PM2.5濃度則連續(xù)三年上升。
總之，中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的這6座城市，都是“大氣污染防治重點(diǎn)城市”。2023-2024年，他們的空氣質(zhì)量無一例外都出現(xiàn)了明顯反彈，且反彈幅度幾乎都是全省最多的。特別是江蘇的3個(gè)城市，排名在全省長期靠后，去年就沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)。
未來，在后續(xù)督察中，其他具有此類特點(diǎn)的城市就要小心了，因?yàn)檫@樣的城市很有可能成為中央生態(tài)環(huán)保督察組關(guān)注的重點(diǎn)。
2 涉氣行業(yè)治污不力，“兩高”項(xiàng)目違規(guī)上馬
空氣質(zhì)量為何反彈？督察組幫他們找到了原因。
首先，涉氣行業(yè)治污不力。
比如，徐州的焦化行業(yè)，雖然經(jīng)過多輪整治，但部分企業(yè)無組織排放問題仍然突出。督察組抽查了天安化工公司、建滔能源公司，發(fā)現(xiàn)他們的焦?fàn)t爐體密封不嚴(yán)，大量煙氣未經(jīng)處理直排。
淮安市盱眙縣仇集的凹土加工集中區(qū)，一共有10家凹土生產(chǎn)加工企業(yè)，普遍存在物料露天堆放問題，無任何防風(fēng)抑塵措施，廠區(qū)內(nèi)積塵嚴(yán)重，作業(yè)區(qū)塵土飛揚(yáng)。以盱眙三銀凹土科技有限公司為例，其廢氣治理設(shè)施破損嚴(yán)重，大量煙氣未經(jīng)處理直排。
瀘州市和內(nèi)江市的磚瓦企業(yè)，多數(shù)污染治理設(shè)施簡陋，行業(yè)整治推進(jìn)緩慢。督察組抽查了正在生產(chǎn)的10家磚瓦企業(yè)，都存在治污設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放等問題。
其次，“兩高”項(xiàng)目違規(guī)上馬。
國家有關(guān)政策明確要求，嚴(yán)禁新增平板玻璃產(chǎn)能，日熔化能力150噸以上的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目需要實(shí)施產(chǎn)能置換。但是，在江蘇、安徽、四川3省，督察組都發(fā)現(xiàn)了“兩高”項(xiàng)目違規(guī)上馬的情況。
在江蘇，宿遷市蘇華達(dá)新材料公司在未開展產(chǎn)能置換的情況下，經(jīng)宿遷市宿豫區(qū)有關(guān)部門審批，于2017年7月以電子玻璃生產(chǎn)線名義建成一條浮法平板玻璃生產(chǎn)線，違規(guī)新增產(chǎn)能400噸/天。
在安徽，宿州市東潤玻陶科技有限公司未落實(shí)產(chǎn)能置換要求，2019年違規(guī)建成日熔化能力300噸的工業(yè)用平板玻璃生產(chǎn)線，被國家有關(guān)部門通報(bào)后又按日熔化能力150噸重新備案，長期違規(guī)生產(chǎn)。
在四川，瀘州市康宇電子基板科技有限公司于2021年3月在未進(jìn)行產(chǎn)能置換情況下，建成投運(yùn)350噸/天的玻璃熔窯生產(chǎn)線，違規(guī)生產(chǎn)至今。
第三，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)弄虛作假。
在安徽，督察組發(fā)現(xiàn)淮北市現(xiàn)有14家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均存在違規(guī)放寬檢測方法問題，8家還存在其他弄虛作假行為。
在江蘇，今年7-8月，國家有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，淮安、宿遷、徐州三市43個(gè)機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)存在檢測不規(guī)范，甚至弄虛作假行為，移交問題95個(gè)。例如，宿遷市東大機(jī)動(dòng)車交易公司在車輛明顯排放黑煙的情況下，竟然使用風(fēng)扇對排氣管吹風(fēng)驅(qū)散煙氣，并出具合格報(bào)告。
最后，重污染天氣應(yīng)對不力。
這個(gè)問題主要發(fā)生在四川。2023年，四川省出現(xiàn)多次長時(shí)間大范圍重污染過程，部分地市應(yīng)急管控措施落實(shí)不力。在瀘州、內(nèi)江和樂山，分別有23家、36家、20家企業(yè)，沒有按照要求納入管控清單。其中，內(nèi)江市有3家涉氣環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)未納入管控清單。瀘州市還存在部分企業(yè)擅自降低應(yīng)急減排標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急減排方案制定不合理等問題。
3 省委書記親臨現(xiàn)場，督導(dǎo)典型案例整改工作
中央生態(tài)環(huán)保督察組通報(bào)以后，地方已經(jīng)積極開展了整改工作。
以江蘇為例，11月2日督察組通報(bào)后，11月3日，江蘇省委書記信長星就來到淮安現(xiàn)場，督導(dǎo)典型案例整改工作，并主持召開專題會議，研究推進(jìn)整改工作。針對督察組通報(bào)的淮安市盱眙縣仇集凹土加工集中區(qū)問題，信長星來到廠區(qū)，實(shí)地察看了生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、物料堆放等情況，了解整改措施制定進(jìn)展。
現(xiàn)場看到，堆放的凹土原料已覆蓋防塵網(wǎng)，廠區(qū)積塵已清掃。信長星指出，凹土是稀缺資源，凹土產(chǎn)業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)，越是前道加工環(huán)節(jié)，越不能降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要從設(shè)備更新、工藝提升、產(chǎn)業(yè)升級等方面系統(tǒng)推進(jìn)整改工作。
在隨后召開的專題會議上，與會人員觀看了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例曝光視頻，淮安市、宿遷市、徐州市和省有關(guān)部門還匯報(bào)了情況。
信長星與大家深入分析問題癥結(jié)、研究整改措施。他指出，這次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的典型案例，深刻揭示了我省在大氣污染防治工作中存在的短板和不足，必須深刻警醒反思、汲取教訓(xùn)，既要徹底整改通報(bào)的典型案例，更要舉一反三抓好面上工作，交出空氣質(zhì)量持續(xù)改善的整改答卷。
公開信息顯示，截至10月30日晚20:00，各督察組共收到群眾來電、來信舉報(bào)5865件，受理有效舉報(bào)4995件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察對象轉(zhuǎn)辦4464件。
信長星強(qiáng)調(diào)，各地各部門要認(rèn)真整改督察組移交的環(huán)保信訪事項(xiàng)，一件一件地核實(shí)研究，一類一類地加以解決，切實(shí)防止簡單化、“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”整改。
除了省委書記親臨現(xiàn)場督導(dǎo)整改，淮安市委書記史志軍、市長顧坤也分別來到盱眙縣、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)場督導(dǎo)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例整改工作。史志軍來到盱眙三銀凹土科技有限公司，實(shí)地察看并詳細(xì)聽取有關(guān)情況匯報(bào)，深入了解盱眙生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況。
他指出，凹土享有“千土之王、萬用之土”的美譽(yù)，是盱眙的寶貴資源，要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭，以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技力量，不斷在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上取得新突破，真正讓凹土這一“黃金資源”發(fā)揮“黃金效益”。
而在淮安市安宏機(jī)動(dòng)車檢測服務(wù)有限公司，顧坤也現(xiàn)場查看企業(yè)檢測、審核、審驗(yàn)操作流程，細(xì)致詢問檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保措施落實(shí)情況。
他指出，汽車尾氣超標(biāo)排放是城市空氣主要污染源之一，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)第三方機(jī)構(gòu)是源頭管控的關(guān)鍵一環(huán)，企業(yè)要從嚴(yán)落實(shí)檢測責(zé)任，依法、依規(guī)、依標(biāo)開展檢驗(yàn)工作，堅(jiān)決杜絕任何弄虛作假行為，確保檢驗(yàn)檢測結(jié)果真實(shí)可靠。
原標(biāo)題：空氣質(zhì)量明顯反彈！9城市被中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)
