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第三輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關(guān)注長江經(jīng)濟帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題，也找準各地突出問題。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第一批典型案例進行集中公開通報。
典型案例 | 江蘇省淮安宿遷徐州等城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈
2024年10月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，淮安、宿遷、徐州市大氣污染防治責任落實不到位，一些涉氣行業(yè)污染治理不力，有的“兩高”項目產(chǎn)能置換不規(guī)范，機動車尾氣檢測和治理機構(gòu)違規(guī)操作，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。一、基本情況
淮安、宿遷、徐州市是長三角地區(qū)大氣污染防治重點城市，空氣質(zhì)量排名在全省長期靠后，2023年細顆粒物(PM2.5)濃度出現(xiàn)反彈，優(yōu)良天數(shù)比率同比下降，未完成年度目標任務。2024年1—9月三市PM2.5濃度排名全省后三位，淮安、徐州較上年同期繼續(xù)反彈，升幅分別為8.5%、7.4%。二、主要問題
一是一些涉氣行業(yè)治污不力。督察發(fā)現(xiàn)，徐州市部分鑄造企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、管理粗放、污染突出。翔盟精密鑄造公司、華鋼耐磨材料公司等企業(yè)熔化、拋丸等工序廢氣收集處理不到位，煙粉塵污染嚴重。此外，該市焦化行業(yè)雖經(jīng)多輪整治，但部分企業(yè)無組織排放問題仍然突出，抽查發(fā)現(xiàn)天安化工公司、建滔能源公司焦爐爐體密封不嚴，大量煙氣未經(jīng)處理直排。
宿遷市板材行業(yè)部分企業(yè)污染問題整改不到位。督察進駐以來，宿遷市板材行業(yè)污染問題投訴不斷。沭陽縣春林木業(yè)制品廠、迎豐木業(yè)公司等企業(yè)未按要求完成揮發(fā)性有機物(VOCs)原料替代，仍違規(guī)保留自制高VOCs含量脲醛膠生產(chǎn)設施，春林木業(yè)制品廠等滾膠和熱壓工序廢氣收集處理不到位，揮發(fā)性有機物無組織排放，吉強木業(yè)公司有機廢氣噴淋塔等廢氣治理設施停運。此外，宿遷市板材行業(yè)還有一些屬淘汰類的2蒸噸以下生物質(zhì)鍋爐在用，一些鍋爐廢氣污染治理設施不正常運行，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)沭陽縣恒汐木業(yè)制品廠1蒸噸生物質(zhì)鍋爐直排黑煙。
淮安市盱眙縣仇集凹土加工集中區(qū)共有10家凹土生產(chǎn)加工企業(yè)，普遍存在物料露天堆放問題，無任何防風抑塵措施，廠區(qū)內(nèi)積塵嚴重，作業(yè)區(qū)塵土飛揚。抽查發(fā)現(xiàn)，盱眙三銀凹土科技有限公司廢氣治理設施破損嚴重，大量煙氣未經(jīng)處理直排。
二是有的“兩高”項目產(chǎn)能置換不規(guī)范。國家有關(guān)政策明確要求，嚴禁新增平板玻璃產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，宿遷市蘇華達新材料公司在未開展產(chǎn)能置換的情況下，經(jīng)宿遷市宿豫區(qū)有關(guān)部門審批，于2017年7月以電子玻璃生產(chǎn)線名義建成一條浮法平板玻璃生產(chǎn)線，違規(guī)新增產(chǎn)能400噸/天。項目建成以來，江蘇省工信部門日常監(jiān)管不力，一直未按國家有關(guān)部門嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的要求，將該生產(chǎn)線納入全省平板玻璃生產(chǎn)線清單管理，項目持續(xù)違規(guī)生產(chǎn)。
此外，燃煤鍋爐違規(guī)建設問題依然存在。國家2020年10月出臺有關(guān)政策明確，長三角區(qū)域禁止建設企業(yè)自備燃煤設施。2021年4—7月，宿遷市及泗陽縣有關(guān)部門違規(guī)審批國望高科纖維(宿遷)有限公司新建4臺65.5噸/小時水煤漿鍋爐和1臺40噸/小時水煤漿鍋爐等自備燃煤設施，項目已于2021年底建成投產(chǎn)。
三是機動車尾氣檢測和治理機構(gòu)違規(guī)操作弄虛作假。2024年7—8月，國家有關(guān)部門開展專項檢查發(fā)現(xiàn)，淮安、宿遷、徐州三市43個機動車檢測機構(gòu)存在檢測不規(guī)范，甚至弄虛作假行為，移交問題95個。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，淮安市安宏機動車檢測服務公司使用車載自動診斷系統(tǒng)作弊器，使得原本不合格的尾氣檢查結(jié)果為合格，2024年1—7月共出具2573份虛假檢測報告。宿遷市東大機動車交易公司在車輛明顯排放黑煙的情況下，違規(guī)使用風扇對排氣管吹風驅(qū)散煙氣，并出具合格報告。徐州恒瑞機動車檢測公司對柴油車檢測時擅自放寬檢驗方法，徐州易事達機動車檢測公司違反檢測規(guī)定操作，均出具不實檢測報告。督察組還發(fā)現(xiàn)，徐州市睢寧縣常青汽車銷售服務公司于2024年10月8—14日期間，在5輛超標車輛沒有到店維修的情況下，向尾氣治理管理系統(tǒng)直接上傳維修合格手續(xù)。
三、原因分析
淮安、宿遷、徐州市對空氣質(zhì)量改善的艱巨性、復雜性認識不足，推動工作落實不夠，日常監(jiān)管不到位，大氣污染防治工作還存在短板。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 | 安徽省宿州淮北蚌埠等重點城市大氣污染防治短板明顯
2024年10月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察安徽省發(fā)現(xiàn)，一些重點城市大氣污染防治工作推進不力，違規(guī)上馬“兩高”項目，違法排污問題突出，機動車檢驗違規(guī)問題多發(fā)頻發(fā)，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。
一、基本情況
宿州、淮北、蚌埠市是長三角地區(qū)大氣污染防治重點城市，2024年1—9月，三市細顆粒物(PM2.5)濃度同比分別上升13.9%、8.7%和7.6%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率分別下降0.3、3.1和4.7個百分點。
二、主要問題
一是“兩高”項目違規(guī)上馬。水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法要求，日熔化能力150噸以上的新建工業(yè)用平板玻璃項目需實施產(chǎn)能置換。宿州市東潤玻陶科技有限公司未落實產(chǎn)能置換要求，2019年違規(guī)建成日熔化能力300噸的工業(yè)用平板玻璃生產(chǎn)線，2020年4月因未開展產(chǎn)能置換工作、無法提供產(chǎn)能置換方案被國家有關(guān)部門通報。該企業(yè)為規(guī)避產(chǎn)能置換政策，在玻璃熔窯未進行實質(zhì)改造、熔化能力未改變的情況下，將項目按日熔化能力150噸重新備案，長期違規(guī)生產(chǎn)。燒堿行業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄明確的限制類行業(yè)，國家要求嚴格控制新增產(chǎn)能，新上項目應實行產(chǎn)能等量或減量置換。蚌埠市八一化工實施“退城入園”搬遷時，將原有15萬噸/年燒堿產(chǎn)能擴大為30萬噸/年，未落實產(chǎn)能置換要求，2022年4月以來陸續(xù)建成投產(chǎn)。
二是涉氣違法排污問題突出?；幢笔忻佬配X業(yè)、力幕新材料等鋁加工企業(yè)熔煉爐煙氣收集系統(tǒng)老舊破損，煙氣收集不到位，熔煉廢氣無組織排放現(xiàn)象嚴重，廠區(qū)異味明顯；濉溪縣金冠建材煙道、脫硫塔腐蝕破損，運行不正常。宿州市埇橋區(qū)山琛建材粉塵無組織排放明顯，爐窯大量煙氣直排；碭山縣薛樓板材加工園22家板材加工企業(yè)多數(shù)存在廢氣收集不到位、治理設施不正常運行、鍋爐排放黑煙等問題，華人家具有限公司違法在噴漆廢氣收集煙道上開口，處理設施停運，噴漆廢氣直排，旭和家具有限公司涂膠工序廢氣收集管道和立德木業(yè)有限公司廢氣收集管道斷裂脫節(jié)，廢氣無法收集處理。
三是機動車檢驗弄虛作假問題多發(fā)。督察發(fā)現(xiàn)，淮北市現(xiàn)有14家機動車檢驗機構(gòu)均存在違規(guī)放寬檢測方法問題，8家還存在其他弄虛作假行為，其中，淮北市騰淮檢測公司使用作弊器，干擾車輛檢測結(jié)果；2024年以來，正則檢測公司在63輛機動車檢驗不合格的情況下，仍出具合格報告。宿州市長征機動車輛檢測有限公司在車輛冒藍煙的情況下仍出具合格報告；碭山縣聯(lián)欣機動車安全檢測服務有限公司、聯(lián)眾機動車檢測服務有限公司違規(guī)變更檢驗方法。
三、原因分析
安徽省宿州、淮北和蚌埠等重點城市對空氣質(zhì)量改善的艱巨性、復雜性認識不足，思想上有所放松，日常監(jiān)督管理不到位，大氣污染防治工作推進不力。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 | ?四川省瀘州內(nèi)江樂山等地空氣質(zhì)量反彈明顯
2024年10月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川省發(fā)現(xiàn)，瀘州、內(nèi)江、樂山市大氣污染防治措施落實不到位，“兩高”項目盲目上馬控制不嚴，企業(yè)違規(guī)違法問題多發(fā)，重污染天氣應對不力，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。
一、基本情況
瀘州、內(nèi)江、樂山市地處成渝雙城經(jīng)濟圈腹地，是四川省大氣污染防治重點城市。2023年三市空氣質(zhì)量均出現(xiàn)明顯反彈，瀘州市重污染天數(shù)同比增加，且為全省最多；內(nèi)江市細顆粒物(PM2.5)濃度同比上升24.6%，在全省15個重點城市中上升最多；樂山市PM2.5濃度連續(xù)三年上升。
二、主要問題
一是“兩高”項目盲目上馬。國家有關(guān)部門多次明確，平板玻璃項目建設須實施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，2021年3月，瀘州市康宇電子基板科技有限公司在未進行產(chǎn)能置換情況下，建成投運350噸/天的玻璃熔窯生產(chǎn)線，違規(guī)生產(chǎn)至今。
四川省燒結(jié)磚瓦行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。四川省有關(guān)部門要求堅決遏制燒結(jié)磚瓦行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張，確有必要建設的項目，需開展產(chǎn)能減量置換，并明確未納入2018年統(tǒng)計清單的產(chǎn)能不得用于置換。督察發(fā)現(xiàn)，樂山市、瀘州市等地執(zhí)行政策不嚴，部分企業(yè)違規(guī)置換。樂山市沐川縣永星機磚廠將實際沒有建設的金穗能源有限公司虛假產(chǎn)能用于置換；井研縣鎮(zhèn)陽墻材機磚廠將統(tǒng)計清單內(nèi)兩家企業(yè)共3500萬匹標磚產(chǎn)能，通過第三方違規(guī)認定成10430萬匹標磚后用于置換。瀘州市古藺縣火焱建筑材料有限責任公司將未納入統(tǒng)計清單的產(chǎn)能進行虛假置換并通過審批。
二是部分行業(yè)大氣污染治理不到位。瀘州市、內(nèi)江市現(xiàn)有磚瓦企業(yè)多數(shù)污染治理設施簡陋，行業(yè)整治推進緩慢。按照四川省整治方案，瀘州市和內(nèi)江市2024年底前應分別完成61條和56條生產(chǎn)線污染整治，目前僅分別完成13條和4條。督察組抽查兩地正在生產(chǎn)的10家磚瓦企業(yè)，發(fā)現(xiàn)均存在治污設施運行不正常、超標排放等問題。內(nèi)江市威遠縣嘉鑫磚廠不正常運行脫硫設施，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2024年8月15—22日，二氧化硫濃度小時均值超標49次。瀘州市江陽區(qū)丹林頁巖磚廠長期采用簡易單堿法脫硫，且未按要求添加脫硫劑，治污設施運行不正常，2024年1月以來二氧化硫濃度小時均值多次超標，破碎車間未配備除塵設施，粉塵無組織排放嚴重。
2019年11月，《四川省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施清單》要求，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米，但內(nèi)江市、瀘州市落實不力，部分企業(yè)未及時建設高效脫硝設施，氮氧化物長期超限值排放。督察發(fā)現(xiàn)，瀘州市龍成玻璃有限公司2024年7月以來，氮氧化物濃度小時均值超標256次，最高達5652毫克/立方米，超過《玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》10.3倍。內(nèi)江市煤焦化集團有限公司煉焦工段廢氣收集處置不到位，推焦期間大量煙塵直排。
三是重污染天氣應對不力。2023年，四川省出現(xiàn)多次長時間大范圍重污染過程，部分地市應急管控措施落實不力。督察發(fā)現(xiàn)，瀘州市、內(nèi)江市、樂山市分別有23家、36家、20家企業(yè)，未按要求納入管控清單，其中內(nèi)江市甚至有3家涉氣環(huán)境監(jiān)管重點企業(yè)未納入管控清單。瀘州市還存在部分企業(yè)擅自降低應急減排標準，應急減排方案制定不合理等問題。
督察組抽查瀘州市、內(nèi)江市、樂山市18家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)15家存在應急減排措施落實不到位問題。瀘州市高宏玻璃制品有限公司在2023年黃色預警期間，為掩飾應急減排措施未落實問題，臨時偽造生產(chǎn)臺賬應付檢查。內(nèi)江市威遠縣鎮(zhèn)西鎮(zhèn)頁巖二機磚廠在2023年10月黃色預警期間，未按要求停產(chǎn)，卻在自動監(jiān)控平臺將生產(chǎn)設施工況人為標記為“停爐”，制造停產(chǎn)假象。樂山市久樂納米新材料有限公司在2023年2月以來啟動的16次重污染天氣應急響應中，有14次未落實應急減排措施。
三、原因分析
瀘州、內(nèi)江、樂山市大氣污染防治工作不力，部分企業(yè)主體責任不落實，污染治理有差距，甚至弄虛作假，有關(guān)部門監(jiān)管不到位。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局
編輯 | 吳雨桐
原標題：中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報典型案例
