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為深入貫徹市委、市政府決策部署，建立建筑垃圾源頭管理一件事工作機制，根據(jù)《關(guān)于進一步推進建筑垃圾長效管理的通知》等文件精神，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門聯(lián)合編制印發(fā)了《全市建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理一件事工作實施方案》(下稱《方案》)，自2024年9月30日起實行。
《方案》明確工作目標、源頭管理主體職責、部門職責、違法違規(guī)處置及工作要求等。
下面是原文↓
全市建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理一件事工作實施方案
為深入貫徹市委、市政府決策部署，建立建筑垃圾源頭管理一件事工作機制，根據(jù)《關(guān)于進一步推進建筑垃圾長效管理的通知》等文件精神，結(jié)合我市建設(shè)工程管理實際，特制定本方案。
一、工作目標
(一)厘清職責，建立機制。進一步厘清責任邊界、明確管理職責，推動新形勢下建筑垃圾源頭管理工作的機制創(chuàng)新，建立科學可行、行之有效的建筑垃圾源頭管理工作長效機制。
(二)壓實責任，保障建設(shè)。進一步壓實建設(shè)單位、施工單位等主體責任，強化招投標環(huán)節(jié)、合同條款設(shè)置、建筑垃圾處置手續(xù)辦理、工地進出車輛管理核驗登記、數(shù)智化設(shè)備應(yīng)用等方面的管理，同時建立出土困難工地信息監(jiān)測機制，推動項目有序建設(shè)，積極服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
(三)強化聯(lián)動，提供支撐。在建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理領(lǐng)域，進一步加強建設(shè)部門與執(zhí)法部門的協(xié)作聯(lián)動，為執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法、規(guī)范市場行為提供基礎(chǔ)支撐。
二、源頭管理主體職責
(一)建設(shè)單位源頭管理責任
1.建設(shè)單位在方案設(shè)計、招投標管理、施工合同簽訂等環(huán)節(jié)明確并落實建筑垃圾源頭減量的要求和措施；建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾產(chǎn)生測算納入項目方案設(shè)計招標文件，要求設(shè)計單位開展土方平衡計算；將工程渣土減量措施以及處置要求納入施工招標文件，將建筑垃圾減量化措施所需費用、建筑垃圾運輸和利用處置費用納入招標控制價；在施工招標文件中將建筑垃圾處置費用在工程量清單中單獨列項。
2.建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同時，應(yīng)在合同中明確工程建筑垃圾規(guī)范處置的具體要求和措施，明確違約責任條款。
3.工程施工前，建設(shè)單位要到項目所在地環(huán)衛(wèi)主管部門辦理建筑垃圾處置手續(xù)，并督促施工單位在工地車輛出入口安裝運行符合標準的數(shù)字化管控設(shè)備，數(shù)據(jù)接入市工程渣土監(jiān)管服務(wù)平臺。
4.建設(shè)單位應(yīng)建立建筑垃圾處置合同履約監(jiān)督和違約處理機制，落實現(xiàn)場檢查，督促施工單位規(guī)范落實建筑垃圾處置合同分包、車輛裝載、車輛沖洗、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行等措施。
5.建設(shè)單位對施工單位違法分包運輸業(yè)務(wù)、違法運輸處置建筑垃圾等行為，要運用合同條款嚴格處理，并及時報告管理部門。
6.建設(shè)單位與施工單位進行工程結(jié)算時，應(yīng)嚴格核驗建筑垃圾產(chǎn)生數(shù)量和消納去向。
7.建設(shè)單位要根據(jù)土壤檢測結(jié)果和不同土質(zhì)性狀及用途，按照工程渣土分類標準，采取不同的處置措施。
(二)施工單位處置主體責任
1.施工單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和施工合同要求，編制工程建筑垃圾處理方案，明確建筑垃圾數(shù)量、運輸單位、處置地點等內(nèi)容，并到項目所在地環(huán)衛(wèi)主管部門備案，方案公示在工地出入口顯著位置。
2.施工單位要強化施工現(xiàn)場車輛管理，安排專人做好工地進出車輛的核驗登記工作，凡進出施工現(xiàn)場的車輛一律登記車輛信息、運載物品等要素并形成臺賬資料，黃牌車輛及其他有貨運裝載能力的車輛進出場均需過磅并登記過磅信息，對不具備處置證、準運證、通行證或非本工程建筑垃圾處置證核準的車輛，一律不得進入本工地從事建筑垃圾運輸業(yè)務(wù)。
3.施工單位要加強建筑垃圾處置分包合同履約管理，將建筑垃圾運輸業(yè)務(wù)發(fā)包給具有工商營業(yè)執(zhí)照、道路運輸經(jīng)營許可證的運輸單位。
4.施工單位應(yīng)落實電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，施工單位、運輸單位、末端處置單位各一聯(lián)，施工單位取得消納處置場地接納回執(zhí)聯(lián)并核驗方量后，方可與運輸、處置單位結(jié)算相關(guān)費用。
5.施工單位要做好建筑垃圾處置臺賬，對土石方單位、渣土運輸單位未規(guī)范落實建筑垃圾源頭管理相關(guān)舉措的，要充分運用合同條款進行處理并及時報告管理部門。
6.施工單位應(yīng)嚴格做到建筑垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
(三)監(jiān)理單位現(xiàn)場管理責任
1.督促施工單位規(guī)范落實建筑垃圾處置合同分包、車輛裝載、車輛沖洗等措施。
2.加強對施工現(xiàn)場進出車輛核驗登記工作的檢查。
3.每次組織監(jiān)理例會時，應(yīng)對項目建筑垃圾管理工作進行評估，形成評估報告報監(jiān)督機構(gòu)。報告中應(yīng)包括但不限于：“兩審批兩備案”、數(shù)字化管控設(shè)備安裝使用、運輸合同分包、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行、無證車輛進出現(xiàn)場運輸渣土、出土臺賬規(guī)范化管理、違法違規(guī)行為報告等情況。
三、部門職責
各建設(shè)管理部門應(yīng)依職責加強本行業(yè)建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理工作，督促建設(shè)、施工單位落實建筑垃圾源頭管理主體責任。
(一)設(shè)計審批、概算管理部門
設(shè)計審批部門應(yīng)加強對工程設(shè)計事項的日常檢查，要求建設(shè)單位在初步設(shè)計階段明確建筑垃圾源頭減量的要求和措施，并開展土方平衡計算；設(shè)計審批、概算管理部門依職責要求建設(shè)單位對工程項目建筑垃圾總量、回填利用量進行全面準確測算。
(二)招投標管理部門
招投標管理部門應(yīng)加強工程招投標、施工合同條款簽訂等事項的日常檢查。督促建設(shè)單位將建筑垃圾產(chǎn)生測算納入項目方案設(shè)計招標文件；將工程渣土減量措施以及處置要求納入施工招標文件；將建筑垃圾減量化措施所需費用、建筑垃圾運輸和利用處置費用納入招標控制價；在施工招標文件中將建筑垃圾處置費用在工程量清單中單獨列項；在施工合同中明確工程建筑垃圾規(guī)范處置的具體要求和措施，明確違約責任條款。
(三)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)
質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定期摸排出土工地項目，并確保對出土項目開展每月不少于一次的檢查。在監(jiān)督交底時，向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各責任主體進行建筑垃圾源頭管理工作交底并下發(fā)告知書，要求各責任主體簽署承諾書；開展對施工現(xiàn)場建筑垃圾規(guī)范堆放、覆蓋、分類管理，出土臺賬的規(guī)范化記錄等事項的日常檢查；協(xié)同環(huán)衛(wèi)主管部門做好數(shù)字化管控設(shè)備安裝及使用、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行、無證車輛進出、車容車貌和工地出入口秩序等事項的檢查；將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索第一時間移交環(huán)衛(wèi)主管部門；建立出土困難工地信息監(jiān)測機制，并按要求及時通報。
四、違法違規(guī)處置
各部門要依照相關(guān)法律法規(guī)嚴格落實建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理違法行為的查處工作。
(一)各建設(shè)主管部門應(yīng)加大日常監(jiān)管力度，第一時間將檢查中發(fā)現(xiàn)的違法線索通報環(huán)衛(wèi)主管部門進行查處；
(二)建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理存在違法違規(guī)行為的，由環(huán)衛(wèi)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理，并及時將立案查處信息抄告各建設(shè)主管部門；
(三)各建設(shè)主管部門根據(jù)檢查情況和環(huán)衛(wèi)主管部門立案的溯源信息，依照有關(guān)規(guī)定落實關(guān)聯(lián)施工單位、監(jiān)理單位等責任主體的信用懲戒。
五、工作要求
聚焦建筑垃圾源頭管理工作，全面梳理工作脈絡(luò)，明確工作思路，完善工作機制，抓好任務(wù)分解和責任落實，確保任務(wù)分解到位、責任落實到位、問題整改到位，形成工作閉環(huán)。
(一)提高政治站位，強化組織領(lǐng)導。要加強深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的主動擔當和高度自覺，從兩個維護的高度，深刻領(lǐng)會抓好建筑垃圾源頭管理的重大意義，進一步加強組織領(lǐng)導，細化工作措施，明確任務(wù)分工，壓實責任鏈條，確保建筑垃圾源頭管理工作落地落實。
(二)壓實責任鏈條，強化行動保障。不斷壓實各方主體責任，加快落實建筑垃圾源頭管理舉措，緊盯責任主體履職情況，不斷完善責任鏈條，確保壓力傳導到各責任主體，形成責任主體主動作為，部門齊抓共管的良好局面。
(三)強化數(shù)字賦能，落實長效管理。借助數(shù)字化手段不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方式方法，努力構(gòu)建高質(zhì)高效的建筑垃圾源頭管理體系，為推動實現(xiàn)源頭管理到位、運輸監(jiān)管嚴密、利用處置規(guī)范、協(xié)同監(jiān)管常態(tài)、執(zhí)法查處嚴格、數(shù)字賦能精準的長效管理目標補鏈強鏈。
(四)加強信息共享，強化部門協(xié)同。加強工作主動性，各部門要加強聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、要情會商等工作，強化與環(huán)衛(wèi)主管部門的工作協(xié)同，高效落實線索移交，推動信息共享；要建立健全工作臺賬和信息報送機制，做好日常檢查、專項督導、線索移交等工作臺賬，按要求定期摸排報送出土工地項目清單、創(chuàng)新舉措、工作亮點等工作資料。
本實施方案自2024年9月30日起實行。
原標題：杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門關(guān)于印發(fā)《全市建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理一件事工作實施方案》的通知
