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8月28日至9月2日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍分別赴浙江省杭州市、嘉興市、湖州市和上海市調(diào)研大氣污染防治、綠色低碳轉(zhuǎn)型等工作情況。第一站，孫金龍一行前往杭州八堡船閘、湖州南方物流有限公司，調(diào)研交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。期間，孫金龍仔細(xì)查看、詳細(xì)了解，指出：“要不斷提升清潔化運(yùn)輸水平，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升。”
幾乎同時，8月29日至30日，生態(tài)環(huán)境部副部長于會文正帶隊(duì)在四川省成都市、眉山市調(diào)研移動源監(jiān)管情況，深入多家單位，仔細(xì)詢問、詳細(xì)查看，全面了解機(jī)動車污染控制與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況。這之前，8月23日至25日，于會文剛剛帶隊(duì)赴河南省鄭州市、河北省保定市開展了移動源專項(xiàng)調(diào)研，全面查看檢測、維修流程，詳細(xì)了解弄虛作假問題情形。
僅一周時間，生態(tài)環(huán)境部兩位話事人接連三起調(diào)研，矛頭都指向同一大氣污染防治細(xì)分領(lǐng)域——移動源。這無疑釋放出清晰的信號，即國家層面未來會大力開展這項(xiàng)工作，相應(yīng)地，與之相關(guān)的前端檢測、末端治理等多個環(huán)節(jié)也將迎來新一輪“大考”。
據(jù)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》，“十四五”時期，針對移動源的“五大行動”(推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵行動、柴油貨車清潔化行動、非道路機(jī)械綜合治理行動、重點(diǎn)用車企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管行動、柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動)將逐步落實(shí)。
“但要注意到，實(shí)施這些減排措施的同時，還有大量新增的車輛和機(jī)械，因此移動源排放一直處于高位。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長介紹稱，我國氮氧化物的排放量還是高位，機(jī)動車等移動源的排放量已經(jīng)成為我國氮氧化物排放量的第一大來源。移動源排放的揮發(fā)性有機(jī)污染物，居高不下，也是夏天臭氧污染的一個主要貢獻(xiàn)者。
近期的調(diào)研中，生態(tài)環(huán)境部再次強(qiáng)調(diào)：“移動源污染已成為我國空氣污染的重要來源，加強(qiáng)移動源污染治理的緊迫性日益凸顯。”
移動源污染已成為我國空氣污染的重要來源
搭上“大規(guī)模設(shè)備更新”快車，加碼源頭防治
《中國移動源環(huán)境管理年報(2023年)》顯示，2022年，全國機(jī)動車保有量已經(jīng)達(dá)到4.17億輛，全年排放一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物分別為743.0萬噸、191.2萬噸、526.7萬噸、5.3萬噸。其中，汽車是污染物排放總量的主要貢獻(xiàn)者，而柴油車則主要貢獻(xiàn)了氮氧化物，排放量超過汽車排放總量的80%。與此同時，非道路移動源排放對空氣質(zhì)量的影響也在不斷增強(qiáng)。
2023年年末，我國向聯(lián)合國提交了《中華人民共和國氣候變化第三次兩年更新報告》，并向國際社會提供了2018年國家溫室氣體清單。這份清單中透露，2018 年全國能源活動的溫室氣體排放量為101.55億噸二氧化碳當(dāng)量，其中交通運(yùn)輸燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳共98202.8萬噸、甲烷12.9萬噸、氧化亞氮2.3萬噸，是主要貢獻(xiàn)者之一。
近年來，為推進(jìn)移動源污染減排，生態(tài)環(huán)境部等做了大量工作。截至目前，車輛排放標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)現(xiàn)“三級跳”，相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)“三級跳”，“公轉(zhuǎn)鐵”大力推進(jìn)，鐵路貨運(yùn)量自2016年以來實(shí)現(xiàn)6連增。年初，五部門聯(lián)合下達(dá)公告，要求從1月1日開始，不得銷售部分實(shí)際行駛污染物排放試驗(yàn)報告結(jié)果為“僅監(jiān)測”等的輕型汽車國六b車型，進(jìn)一步提高上路車輛環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以從源頭進(jìn)行防治。
赴杭州八堡船閘、湖州南方物流有限公司調(diào)研交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整情況之時，孫金龍表示構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，推動不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，對實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制具有重要作用。要持續(xù)推進(jìn)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水運(yùn)在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比例，并利用封閉式皮帶廊道、新能源車輛等綠色運(yùn)輸方式，不斷提升清潔化運(yùn)輸水平，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升。
可見，深入推進(jìn)實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸，仍是防治移動源污染的治本之策。值得注意的是，交通運(yùn)輸領(lǐng)域以舊換新亦是“大規(guī)模設(shè)備更新”補(bǔ)貼的重要方向。
至當(dāng)前，財(cái)政部聯(lián)合交通運(yùn)輸部等部門，接連出臺多份文件促進(jìn)廢舊機(jī)動車、超排車輛等報廢?！蛾P(guān)于實(shí)施老舊營運(yùn)貨車報廢更新的通知》明確，從8月1日至12月31日對老舊營運(yùn)貨車報廢更新給予資金補(bǔ)貼，可與新購國六標(biāo)準(zhǔn)新車及新能源營運(yùn)車輛等補(bǔ)貼同享。全國汽車以舊換新平臺最新數(shù)據(jù)顯示，截止到8月31日上午10點(diǎn)，已經(jīng)收到汽車報廢更新補(bǔ)貼申請超過80萬份。
在8月底至9月初，這一被業(yè)界視為車市“金九銀十”的時間段，地方補(bǔ)貼政策也在密集上新，包括北京、廣東、重慶、浙江、四川、湖北、湖南、黑龍江、青海等，其中還不乏類似上海提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方案。據(jù)悉，上海擬將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至購買新能源乘用車補(bǔ)貼2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)貼1.5萬元。另外，北京市也計(jì)劃將報廢舊車并購買新能源乘用車補(bǔ)貼從之前的1萬元提高至2萬元，購買燃油車補(bǔ)貼從7000元提高至1.5萬元。
乘聯(lián)分會秘書長表示：“近幾個月的報廢更新申報量環(huán)比大幅增長，充分體現(xiàn)了報廢更新政策的拉動效果喜人。”
機(jī)動車檢驗(yàn)檢測、維修機(jī)構(gòu)是“最后一道閘門”
生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為
于會文赴河南省鄭州市、河北省保定市、四川省成都市、眉山市四地開展的專項(xiàng)調(diào)研，則重點(diǎn)關(guān)注了第三方檢測機(jī)構(gòu)。
在鄭州、保定，深入河南征遠(yuǎn)機(jī)動車檢測技術(shù)有限公司、鄭州國際陸港停車場、保定中匯機(jī)動車檢測服務(wù)有限公司、保定市定興縣恒通汽車維修服務(wù)中心(M站)等相關(guān)企業(yè)，全面查看機(jī)動車檢測、維修流程，詳細(xì)了解機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)擅自放寬檢測方法、對冒黑煙車輛出具合格報告、使用OBD(車載排放診斷系統(tǒng))數(shù)據(jù)干擾作弊器作假、維修機(jī)構(gòu)對未經(jīng)維修車輛出具虛假維修合格證等弄虛作假問題情形，現(xiàn)場查看柴油重型貨車違規(guī)墊高溫度傳感器、不正常使用尿素、篡改OBD數(shù)據(jù)等問題。
在成都、眉山，深入國家環(huán)境保護(hù)機(jī)動車污染控制與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成都基地、眉山市彭山區(qū)德龍機(jī)動車檢測有限公司、成都雙流眾維機(jī)動車檢測有限責(zé)任公司、成都雙流陽光公共交通有限責(zé)任公司等相關(guān)單位，全面了解機(jī)動車污染控制與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況，仔細(xì)詢問移動源日常監(jiān)管情況及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，詳細(xì)查看機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)使用OBD(車載排放診斷系統(tǒng))故障解碼器干擾檢測、擅自改裝車輛供油系統(tǒng)通過檢測、對冒黑煙車輛出具合格報告、維修機(jī)構(gòu)對未經(jīng)維修車輛出具虛假維修合格證等問題情形。
其中提到的OBD轉(zhuǎn)接器，是一種連接在車輛OBD接口和診斷設(shè)備之間的外掛“作弊器”，主要用于篡改車輛檢測信息。近幾年，地方生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法過程中屢屢發(fā)現(xiàn)。比如，廣西日前公布的“2022年南寧市某機(jī)動車檢測公司出具虛假排放檢驗(yàn)報告案”，涉事公司便是通過相關(guān)技術(shù)設(shè)備，造成2022年4月至6月共有40輛汽油車OBD采集的數(shù)據(jù)失實(shí)，并違規(guī)為其出具了合格的檢驗(yàn)報告。
《中國環(huán)境報》撰寫的《機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)干擾OBD檢測，是否應(yīng)以“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”定罪？》一文中對此種手段展開了討論，其認(rèn)為“應(yīng)將該種外部干擾行為擴(kuò)大解釋為破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)行為是合理的，應(yīng)堅(jiān)決予以從嚴(yán)、從重、從快全鏈條打擊。”
事實(shí)上，對第三方機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，國家層面一貫秉承著“零容忍”的態(tài)度。8月13日，國家市場監(jiān)管總局、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部五部門聯(lián)合印發(fā)《檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域綜合治理行動方案》，要求各地各部門在前期已開展整治工作的基礎(chǔ)上，開展為期5個月的專項(xiàng)整治“回頭看”。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域之一就是“生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測專項(xiàng)整治”。
生態(tài)環(huán)境部8月例行新聞發(fā)布會上，發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為，并計(jì)劃拓展打擊范圍，在繼續(xù)對環(huán)評和監(jiān)測兩大領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假重拳出擊的同時，也將關(guān)注到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收、機(jī)動車排放檢驗(yàn)、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等領(lǐng)域。
可見，在機(jī)動車第三方檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，一場“打假風(fēng)暴”正在醞釀。需引起重視的是，未來，第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)弄虛情節(jié)嚴(yán)重的，很有可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。最高人民檢察院6月份披露的“環(huán)評報告造假入刑第一案”中，涉事人員分別被判處有期徒刑三年至一年不等，并處罰金。
中央環(huán)保督察施壓，地方加緊施策
對于移動源污染的關(guān)注，在第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查也有體現(xiàn)。6月份，第四批7個典型案例集中通報，上海、浙江、湖北、湖南、重慶三省兩市均與大氣污染及環(huán)境空氣質(zhì)量下降相關(guān)。其中，機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假問題尤其突出。督察組在湖北抽查了8家機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)，全部有弄虛作假情況；在上海部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未建設(shè)重型柴油車尾氣排放檢測線，不具備相應(yīng)檢測能力，卻違規(guī)檢驗(yàn)重型柴油車出具多份檢驗(yàn)報告……
8月20日至21日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別向7省(市)反饋督察情況。會上對督察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了總結(jié)梳理，“第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)造假問題”與“建筑垃圾違規(guī)處置問題較為突出”、“一些地方環(huán)境空氣質(zhì)量反彈，一些地市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出”等一同被視作整改重點(diǎn)，相關(guān)要求將體現(xiàn)在整改方案中。
誠如《中國環(huán)境報》分析的，由于移動源的流動性、排放相對不連續(xù)等特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部門常用的開展環(huán)境影響評價、排污許可證與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等手段，往往對其關(guān)注的比較少。因此，其建議：
?、偾袑?shí)把移動源納入環(huán)境影響評價，厘清移動源產(chǎn)生的污染因子的種類、濃度等并進(jìn)行科學(xué)評估，提出切實(shí)可行、科學(xué)的防治措施；②切實(shí)把移動源納入排污許可管理落實(shí)，除明確基本信息，還要把移動源排放因子、排放標(biāo)準(zhǔn)、允許的排放量等一并納入排污許可證管理范疇，向固定源+移動源“一體化”發(fā)放排污許可證轉(zhuǎn)變；③切實(shí)把移動源納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法落實(shí)，在頂層設(shè)計(jì)上要及時將污染源的移動源納入“雙隨機(jī) 一公開”的指導(dǎo)文件中，按計(jì)劃入企開展固定源+移動源進(jìn)行精準(zhǔn)執(zhí)法。
可喜的是，地方層面正加快從多方面采取行動，防治移動源污染。
比如河南，9月4日召開了全省移動源污染防治工作推進(jìn)會，明確要強(qiáng)化機(jī)動車排放檢驗(yàn)和維修機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，曝光典型案例，嚴(yán)打弄虛造假；要強(qiáng)化柴油貨車路檢路查和入戶檢查，開展專項(xiàng)行動，優(yōu)化方法，加強(qiáng)獎懲，提高工作質(zhì)效等舉措，擬加強(qiáng)監(jiān)督抽測，推動規(guī)范管理、達(dá)標(biāo)排放。
比如安徽，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合南京市開展了“機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動”，采取統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合編組、“錦囊”式執(zhí)法方式進(jìn)行，檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)、檢測設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、檢測方法、檢測過程、檢驗(yàn)報告、數(shù)據(jù)存儲及信息報送等，有力震懾了弄虛作假行為。
再比如京津冀，三方攜手開展移動源領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控，通過路檢路查、隨機(jī)抽測等手段實(shí)現(xiàn)移動源跨區(qū)域協(xié)同共治。同時，建立其執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)車輛監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法行為記錄等關(guān)鍵信息的數(shù)據(jù)共享，使開展跨地域、跨部門協(xié)同執(zhí)法“如虎添翼”。
隨著上述工作落實(shí)，我國移動源污染防治工作勢必還會更上一層樓。
