8月30日,生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)黃小贈(zèng)出席發(fā)布會(huì),介紹美麗河湖保護(hù)與建設(shè)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì),通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展,并共同回答了記者提問(wèn)。
介紹美麗河湖保護(hù)與建設(shè)有關(guān)情況
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)黃小贈(zèng)
黃小贈(zèng):大家上午好!長(zhǎng)期以來(lái),各位一直關(guān)心支持、積極參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù),作出了寶貴貢獻(xiàn),借此機(jī)會(huì)向大家表示崇高敬意和衷心感謝!非常高興有機(jī)會(huì)就“美麗河湖保護(hù)與建設(shè)”這個(gè)主題,與大家進(jìn)行交流。
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,也是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要一年。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。
各地各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,人民群眾獲得感顯著增強(qiáng),水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的明顯成效。
一是持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),推進(jìn)大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。深入實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法。加快建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制,印發(fā)實(shí)施評(píng)分細(xì)則,組織開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估,實(shí)現(xiàn)從定性描述到定量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。全力支持配合各民主黨派中央、無(wú)黨派人士開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督,形成共抓大保護(hù)的強(qiáng)大合力。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治,推動(dòng)解決1600多個(gè)突出問(wèn)題。
印發(fā)加強(qiáng)黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作通知,地級(jí)及以上城市黑臭水體整治完成比例98.4%。堅(jiān)持底線思維,印發(fā)汛期水環(huán)境監(jiān)管工作通知,聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè),精準(zhǔn)識(shí)別各類(lèi)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,開(kāi)展溯源整治,及時(shí)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。“一湖一策”強(qiáng)化水華防控,推進(jìn)重點(diǎn)湖庫(kù)水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù),全國(guó)累計(jì)有2.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水水源地完成保護(hù)區(qū)劃定,進(jìn)一步提升飲用水安全保障水平。
二是健全水生態(tài)環(huán)境治理體系,強(qiáng)化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。印發(fā)實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”治理新格局。健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,出臺(tái)《排污許可管理辦法》,累計(jì)將375.7萬(wàn)個(gè)固定污染源納入管理。深入推進(jìn)入河排污口排查溯源,以點(diǎn)帶線、以線促面,倒逼岸上城鄉(xiāng)各類(lèi)污染源全面整治。
我們印發(fā)國(guó)家層面美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單,明確了2573個(gè)水體保護(hù)建設(shè)任務(wù)。共選樹(shù)了兩批56個(gè)優(yōu)秀案例,引導(dǎo)各地打造“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美麗河湖。推動(dòng)發(fā)布南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn),這是首個(gè)由國(guó)家牽頭統(tǒng)一編制,以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同共治具有重要意義。推動(dòng)完善跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,全國(guó)已經(jīng)有24個(gè)省份28個(gè)流域簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。
2023年,全國(guó)主要水污染物排放總量繼續(xù)保持下降,國(guó)家地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到89.4%;長(zhǎng)江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年水質(zhì)全線Ⅱ類(lèi),這是了不起的歷史成就。
但也要看到,全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在,面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié),黑臭水體從根本上消除難度還比較大,“三水”統(tǒng)籌治理還處于起步階段。
下一步,生態(tài)環(huán)境部將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo),以美麗河湖為重要抓手,強(qiáng)化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,統(tǒng)籌“三水”治理,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更有力舉措,持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系,以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展,努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
答記者問(wèn)
裴曉菲:下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié),本月發(fā)布會(huì)提問(wèn)分為主題答問(wèn)和熱點(diǎn)答問(wèn)兩個(gè)環(huán)節(jié)。其中,主題答問(wèn)環(huán)節(jié)由黃小贈(zèng)司長(zhǎng)回答大家關(guān)心的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)相關(guān)問(wèn)題;熱點(diǎn)答問(wèn)環(huán)節(jié)由我回答大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
首先進(jìn)入主題答問(wèn)環(huán)節(jié),提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu),請(qǐng)大家舉手提問(wèn)。
總臺(tái)央視社會(huì)與法頻道:美麗河湖是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)提出,到2027年,美麗河湖建成率要達(dá)到40%左右;到2035年,“人水和諧”美麗河湖基本建成。請(qǐng)介紹一下生態(tài)環(huán)境部的工作進(jìn)展以及下一步有什么考慮?謝謝。
黃小贈(zèng):感謝您的提問(wèn)。
美麗河湖是美麗中國(guó)建設(shè)的七大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。習(xí)近平總書(shū)記高度重視美麗河湖保護(hù)與建設(shè),“十四五”規(guī)劃綱要、美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn),都對(duì)此作出重要部署,提出明確要求。
生態(tài)環(huán)境部以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)為重要抓手,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我們主要開(kāi)展了以下三個(gè)方面的工作:
一是抓好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于什么是美麗河湖?我們制定了美麗河湖指標(biāo)體系,明確了“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的內(nèi)涵要求。同時(shí),制定發(fā)布了國(guó)家層面的《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單》,確定了2573個(gè)河湖水體,明確了目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù),涵蓋了我國(guó)具有重要生態(tài)功能、環(huán)境敏感脆弱、社會(huì)關(guān)注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水庫(kù)。指導(dǎo)地方編制本行政區(qū)域的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案,在國(guó)家清單的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步延伸拓展,把群眾身邊的小微水體納入管控范圍,加大治理保護(hù)力度,讓群眾“推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門(mén)見(jiàn)景”。
二是強(qiáng)化基層創(chuàng)新。各地結(jié)合實(shí)際,大膽探索,涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。生態(tài)環(huán)境部每年組織開(kāi)展優(yōu)秀案例征集活動(dòng),加強(qiáng)推廣應(yīng)用,供各地互相學(xué)習(xí)提高。選樹(shù)的兩批美麗河湖優(yōu)秀案例,各具特色、各有千秋。有的在生態(tài)環(huán)境治理方面,壯士斷腕、華麗蝶變;有的在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面,系統(tǒng)治理、久久為功,生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”,為各地開(kāi)展工作提供了參考指引,起到了“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、行有示范、趕有目標(biāo)”的引領(lǐng)作用。
三是加強(qiáng)宣傳推廣。印發(fā)優(yōu)秀案例經(jīng)驗(yàn)做法,制作相關(guān)視頻,央視、生態(tài)環(huán)境部“一網(wǎng)一報(bào)雙微”、抖音平臺(tái)等予以宣介展示,相關(guān)報(bào)道點(diǎn)擊量超過(guò)600萬(wàn)次,社會(huì)各界給予了好評(píng),紛紛點(diǎn)贊。今年3月,生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例“采風(fēng)行”活動(dòng),廣大新聞工作者充分挖掘廈門(mén)筼筜湖等優(yōu)秀案例背后的感人事跡、奮勇拼搏和擔(dān)當(dāng)作為。通過(guò)這次“采風(fēng)行”活動(dòng),公眾對(duì)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的知曉度、關(guān)注度、參與度都顯著提升。“民有所呼,我有所應(yīng)”,進(jìn)一步堅(jiān)定了我們保護(hù)與建設(shè)美麗河湖的信心和決心。
下一步,生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步健全完善政策措施,加大指導(dǎo)支持力度,引導(dǎo)各地因地制宜、系統(tǒng)施策,讓一條條河湖各美其美、美美與共。真誠(chéng)歡迎新聞媒體朋友們,一如既往予以關(guān)注、宣傳、支持,讓我們攜起手來(lái),共同努力,“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美麗河湖一定會(huì)早日遍布祖國(guó)大地。謝謝。
封面新聞?dòng)浾撸?023年3月,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。請(qǐng)問(wèn)一年多來(lái),重點(diǎn)流域保護(hù)治理進(jìn)展如何?下一步的工作著力點(diǎn)是什么?謝謝。
黃小贈(zèng):感謝這位記者朋友,您提的問(wèn)題很有意義。
這個(gè)規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施,具有重大標(biāo)志性意義,標(biāo)志著我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了“三水”統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的新階段。一年多來(lái),我們會(huì)同有關(guān)部門(mén),緊盯重點(diǎn)任務(wù),建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大指導(dǎo)幫扶,強(qiáng)化示范引領(lǐng),重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了重要進(jìn)展。在這里,向大家通報(bào)幾組數(shù)據(jù)。
2023年,全國(guó)主要水污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降2%和7.1%。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例89.4%,同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn),已經(jīng)超出了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)4.4個(gè)百分點(diǎn)。這是各地、各部門(mén)和社會(huì)各界齊心協(xié)力、奮勇拼搏的結(jié)果。
今年上半年,整體氣象條件復(fù)雜多變。在此情況下,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及有關(guān)地方提前防范,有效應(yīng)對(duì),全國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善勢(shì)頭,優(yōu)良水質(zhì)斷面比例同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。
我們主要抓了三方面工作。
一是突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難。抓牢長(zhǎng)江、黃河兩個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù),制定出臺(tái)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案,明確水環(huán)境綜合整治、河湖生態(tài)保護(hù)治理、減污降碳協(xié)同增效等領(lǐng)域共225項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)開(kāi)展排污口整治、黑臭水體治理、水源地保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí),我們聚焦長(zhǎng)江干流、黃河干流重點(diǎn)斷面以及入黃支流劣Ⅴ類(lèi)斷面等重要節(jié)點(diǎn),精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)幫扶,指導(dǎo)地方實(shí)施系統(tǒng)整治,強(qiáng)化控源截污,推動(dòng)各地加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
二是問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化保障。一方面,通過(guò)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題,推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。印發(fā)了流域海域局年度重點(diǎn)工作任務(wù),組織開(kāi)展流域規(guī)劃以及地市規(guī)劃要點(diǎn)實(shí)施情況的指導(dǎo)幫扶、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,尤其是對(duì)工作滯后地區(qū)加大幫扶力度,累計(jì)幫扶了260個(gè)地市。定期開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析,健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制,實(shí)施問(wèn)題清單閉環(huán)管理。上半年,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的156個(gè)突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,及時(shí)預(yù)警通報(bào),壓實(shí)地方污染治理主體責(zé)任。另一方面,我們狠抓重大工程項(xiàng)目的實(shí)施,帶動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù),持續(xù)加大資金投入。“十四五”以來(lái),中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)水污染防治資金891億,支持各地大力開(kāi)展流域水污染防治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、飲用水源地保護(hù)等相關(guān)工作,已經(jīng)累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目3900多個(gè)。
三是示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)。2023年,開(kāi)展了第二批美麗河湖優(yōu)秀案例征集工作,繼續(xù)篩選出一批優(yōu)秀案例。制定了宣傳方案,發(fā)布案例名單,展現(xiàn)相關(guān)河湖治理前后生態(tài)環(huán)境狀況的重要變化,讓“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”,看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。與此同時(shí),各地互學(xué)互鑒,出臺(tái)政策,強(qiáng)化保障,分批分類(lèi)安排美麗河湖保護(hù)與建設(shè)任務(wù)。
下一步,對(duì)標(biāo)對(duì)表全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持系統(tǒng)思維,深入推進(jìn)重點(diǎn)流域規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持“三水”統(tǒng)籌,科學(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃,推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系,全面提升重點(diǎn)流域治理保護(hù)水平。謝謝。
海報(bào)新聞:2022年9月,生態(tài)環(huán)境部等17部門(mén)印發(fā)了《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》,目前行動(dòng)方案已經(jīng)實(shí)施過(guò)半,請(qǐng)問(wèn)長(zhǎng)江大保護(hù)取得哪些進(jìn)展,有哪些新的成效?謝謝。
黃小贈(zèng):很高興回答您的提問(wèn)。長(zhǎng)江大保護(hù)是“國(guó)之大者”。生態(tài)環(huán)境部牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托,堅(jiān)決扛起這個(gè)重大政治責(zé)任,持之以恒推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)。
生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案,明確了工作目標(biāo),細(xì)化具體任務(wù)。前不久,我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)行動(dòng)方案開(kāi)展了中期評(píng)估,結(jié)果表明:12項(xiàng)主要目標(biāo)均達(dá)到時(shí)序要求,123項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)總體進(jìn)展順利。
一是控源截污進(jìn)一步鞏固深化。沿江11個(gè)省市累計(jì)排查14萬(wàn)公里河湖岸線,查出入河排污口14萬(wàn)個(gè)。城市黑臭水體基本消除,縣級(jí)城市黑臭水體消除比例接近80%。完成較大面積農(nóng)村黑臭水體治理1300余個(gè)。1235家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū),建成了1769座污水處理設(shè)施。
二是生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn),組織做好年度水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估,引導(dǎo)各地加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。制定了重點(diǎn)湖庫(kù)突發(fā)大面積水華和水生態(tài)失衡問(wèn)題“一湖一策”工作方案,加強(qiáng)太湖、巢湖等重點(diǎn)湖庫(kù)水華監(jiān)測(cè)預(yù)警。同時(shí),全力配合實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”,加強(qiáng)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù),推動(dòng)提升水生生物多樣性。
三是綠色發(fā)展水平有效提升。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防,推動(dòng)印發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn),沿江省市劃定了1.6萬(wàn)余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元,為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、畫(huà)邊框”。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新,與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等10余家金融機(jī)構(gòu)合作,引導(dǎo)金融資金精準(zhǔn)支持攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目103個(gè)。
四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到加強(qiáng)。制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)方案,強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推進(jìn)尾礦庫(kù)污染隱患排查治理,沿江11省市累計(jì)完成1403座尾礦庫(kù)整治。深化流域聯(lián)保共治,長(zhǎng)江流域各省市共簽訂34份跨省流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。
認(rèn)真貫徹黨中央決策部署,全力支持開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督。各民主黨派中央、無(wú)黨派人士深入基層、調(diào)查研究,精準(zhǔn)把脈、建言獻(xiàn)策,推動(dòng)解決了一大批突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,充分彰顯了我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)和效能。
長(zhǎng)江干流連續(xù)四年水質(zhì)全線達(dá)到Ⅱ類(lèi),“一江碧水向東流”。下一步,我們將按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針,保持共抓大保護(hù)的戰(zhàn)略定力,持續(xù)用力、久久為功,為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)支撐。謝謝。
南方周末記者:此前長(zhǎng)江流域開(kāi)展了水生態(tài)考核試點(diǎn),引導(dǎo)地方加快補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)的短板。去年6月,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則,請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何?下一步有哪些重要舉措?謝謝。
黃小贈(zèng):謝謝南方周末這位記者朋友的提問(wèn),謝謝您對(duì)水生態(tài)考核的關(guān)心關(guān)注。
這是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史上,具有里程碑意義的重大政策制度創(chuàng)新。去年出臺(tái)的評(píng)分細(xì)則,明確了在50個(gè)具有重要生態(tài)功能、社會(huì)關(guān)注度高的水體,開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn),確定考核基數(shù)。2025年開(kāi)展第一次考核。
評(píng)分細(xì)則構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心,以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的14項(xiàng)指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系將“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的美麗河湖內(nèi)涵落實(shí)到具體可操作的層面。
一年多來(lái),我們和有關(guān)部門(mén)、地方一道,在探索中實(shí)踐,在實(shí)踐中提升,取得了新的重大進(jìn)展。一是全面監(jiān)測(cè)調(diào)查,在長(zhǎng)江干流、主要支流和重點(diǎn)湖泊水庫(kù)共設(shè)置了331個(gè)點(diǎn)位,每年開(kāi)展兩次水生態(tài)監(jiān)測(cè),掌握第一手的數(shù)據(jù)。二是綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、地面觀測(cè)等技術(shù)手段,分析研判水生態(tài)狀況和變化趨勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反饋地方,第一時(shí)間溯源整改。三是組織技術(shù)力量,深入一線調(diào)研幫扶,分析問(wèn)題背后的癥結(jié),指導(dǎo)地方采取針對(duì)性措施,開(kāi)展保護(hù)修復(fù)。
評(píng)分細(xì)則的發(fā)布實(shí)施,起到了很大的促進(jìn)作用,水生態(tài)保護(hù)成效已得到顯現(xiàn)。2023年,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良斷面比例95.6%,同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn);監(jiān)測(cè)到土著魚(yú)類(lèi)227種,與2022年相比增加了34種;國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物14種,同比增加3種;刀鱭時(shí)隔30年,再次上溯到長(zhǎng)江中游江段和洞庭湖區(qū);長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量上升至1249頭,與2017年相比,增加了23.4%。“江豚吹浪立,沙鳥(niǎo)得魚(yú)閑”的美景在沿江省市頻頻出現(xiàn)。
各位記者朋友,將來(lái)有機(jī)會(huì),大家到這些地方走一走、看一看,一定會(huì)發(fā)現(xiàn)很多美好景象,一定會(huì)有幸福感、獲得感。
下一步,我們繼續(xù)做好水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估,開(kāi)展考核試算,并結(jié)合實(shí)際評(píng)估效果,不斷優(yōu)化完善技術(shù)方法,確保考核結(jié)果客觀、科學(xué)反映各地生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效。同時(shí),在長(zhǎng)江試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法,研究全國(guó)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估方法,建立健全水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,支撐構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)體系。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào):黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲用水水源安全保障工作,將其作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容,我國(guó)在水源地保護(hù)方面開(kāi)展了哪些工作,實(shí)施成效如何,下一步工作有何考慮?謝謝。
黃小贈(zèng):感謝您的提問(wèn)。飲用水源保護(hù)關(guān)系千家萬(wàn)戶,與我們每一個(gè)人息息相關(guān)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視,生態(tài)環(huán)境部自始至終把這項(xiàng)工作擺在突出位置,時(shí)時(shí)放心不下,絲毫不敢懈怠,堅(jiān)決筑牢飲水安全保障防線。
近年來(lái),我們圍繞飲用水源保護(hù)主要開(kāi)展了以下工作:
一是完善政策技術(shù)規(guī)范。印發(fā)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、環(huán)境保護(hù)技術(shù)要點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估等政策文件,組織開(kāi)展保護(hù)區(qū)勘界技術(shù)規(guī)范等制修訂,為水源地保護(hù)和環(huán)境管理提供有力支撐。聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水源保護(hù),今年出臺(tái)了規(guī)范化建設(shè)工作方案,進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等重點(diǎn)工作,推動(dòng)提升沿江群眾飲用水安全保障水平。我們將城市集中式水源水質(zhì)目標(biāo)完成情況,作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效評(píng)估的重要內(nèi)容,壓實(shí)地方治理保護(hù)主體責(zé)任。
二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)水源共治。持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),按年度開(kāi)展基礎(chǔ)信息和環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,推動(dòng)解決。針對(duì)少數(shù)水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水源,第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警通報(bào),指導(dǎo)幫扶地方分析問(wèn)題成因,采取污染整治、水源替代等綜合措施,切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)和環(huán)境問(wèn)題排查整治,定期調(diào)度督促,加強(qiáng)技術(shù)幫扶,推動(dòng)建立健全從源頭到龍頭的水質(zhì)保障體系。目前全國(guó)共有2.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水源地完成保護(hù)區(qū)的劃定,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地1.99萬(wàn)個(gè)。
三是提升飲用水安全保障能力。印發(fā)年度工作要點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡查,保障南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)安全。出臺(tái)汛期水環(huán)境監(jiān)管、飲用水水源環(huán)境監(jiān)管通知,指導(dǎo)各地精準(zhǔn)識(shí)別影響汛期水質(zhì)及飲水安全的主要污染源和各類(lèi)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時(shí)溯源整改。制定實(shí)施重點(diǎn)湖庫(kù)突發(fā)大面積水華和水生態(tài)失衡問(wèn)題“一湖一策”工作方案,督促各地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管,采取有效措施防控水源地水華風(fēng)險(xiǎn)。
下一步,生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步健全完善飲用水水源地保護(hù)政策體系、技術(shù)規(guī)范和管理要求,全面推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè),切實(shí)提升人民群眾飲用水安全保障水平。謝謝。
紅星新聞?dòng)浾撸何业膯?wèn)題是,入河排污口排查整治是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,是推動(dòng)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的重要抓手。據(jù)我了解,2022年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了相關(guān)文件,請(qǐng)問(wèn)近兩年來(lái),這項(xiàng)工作有何進(jìn)展,下一步工作有何考慮?謝謝。
黃小贈(zèng):謝謝您的提問(wèn)。這項(xiàng)工作是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大基礎(chǔ)性工程,對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸,保護(hù)與建設(shè)美麗河湖具有重要支撐作用,需要一以貫之、持之以恒地抓下去。
文件發(fā)布兩年多來(lái),生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好落實(shí),重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾個(gè)方面工作。
一是健全制度體系。大力推進(jìn)排污口監(jiān)督管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件制修訂,先后出臺(tái)入河排污口排查、溯源、整治、規(guī)范化建設(shè)、信息采集與傳輸?shù)?0項(xiàng)技術(shù)指南,指導(dǎo)各地開(kāi)展相關(guān)工作。制定入河排污口監(jiān)督管理辦法,對(duì)入河排污口的定義、分類(lèi)、設(shè)置審批、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、信息公開(kāi)等,作出了具體規(guī)定;辦法即將發(fā)布實(shí)施,為排污口監(jiān)督管理工作提供重要制度支撐。
二是全面推進(jìn)排查整治。聚焦長(zhǎng)江、黃河等重要流域干流和主要支流、重點(diǎn)湖泊,“有口皆查、應(yīng)查盡查”,開(kāi)展地毯式摸排。目前,全國(guó)31個(gè)省份均已印發(fā)貫徹落實(shí)工作方案,制定本行政區(qū)域分級(jí)審批權(quán)限劃分方案,地級(jí)城市全部制定實(shí)施排污口排查整治具體方案,確保這項(xiàng)工作落地落細(xì)落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部組織各省、各流域局加強(qiáng)核查抽查,通過(guò)季度調(diào)度、通報(bào)反饋、核實(shí)銷(xiāo)號(hào)工作機(jī)制,緊盯各類(lèi)問(wèn)題整改。目前全國(guó)累計(jì)排查了56萬(wàn)公里河湖岸線,這都是一步一步用腳丈量出來(lái)的,查出入河排污口29萬(wàn)個(gè),推動(dòng)解決19.5萬(wàn)個(gè)污水直排亂排問(wèn)題。全國(guó)整體水質(zhì)持續(xù)改善,排污口排查整治功不可沒(méi),發(fā)揮了重大支撐作用。
三是優(yōu)化服務(wù)保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,進(jìn)一步下放審批權(quán)限,規(guī)范審批程序,發(fā)布排污口設(shè)置審批實(shí)施規(guī)范和辦事指南,印發(fā)流域海域局審批權(quán)限劃分方案,落圖落表,一目了然,便于知曉查詢。大力推行一網(wǎng)通辦,讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿,便民惠企。國(guó)家將入河排污口規(guī)范化建設(shè)納入中央水污染防治資金支持范圍,加大支持力度;初步建成信息化平臺(tái),滿足排污口“查、測(cè)、溯、治、管”等信息化、可視化管理需求。
當(dāng)然也要看到,在取得重要進(jìn)展的同時(shí),還存在地區(qū)間排查整治進(jìn)展不平衡、整治效果參差不齊等問(wèn)題。
下一步,我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重要水體,進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度,督促指導(dǎo)各地提升截污治污水平,完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,有效管控入河污染物排放,助力美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。謝謝。
中國(guó)網(wǎng):2022年3月,《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》提出,到2024年縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到80%,到2025年達(dá)到90%。請(qǐng)問(wèn)目前進(jìn)展如何?下一步將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作以確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?
黃小贈(zèng):感謝您對(duì)黑臭水體治理工作的關(guān)心。消除黑臭水體,是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐。目前,全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。昔日的黑臭水體,治理后變成了一道道亮麗風(fēng)景線,提升了城市品質(zhì),改善了人居環(huán)境,有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展。
一是鞏固地級(jí)城市治理成效。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》,每年組織開(kāi)展統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督,指導(dǎo)督促各省實(shí)施省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)抽查,建立健全“返黑返臭”防范機(jī)制。截至6月底,地級(jí)及以上城市納入國(guó)家管控清單的3082個(gè)黑臭水體,已完成治理3033個(gè),占98.4%,成效進(jìn)一步鞏固。
二是著力抓好縣級(jí)城市和縣城黑臭水體治理。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》,將治理范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市和縣城,組織地方進(jìn)行全面摸排,建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管清單,制定系統(tǒng)化整治方案。上半年,縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過(guò)70%,其中長(zhǎng)江流域接近80%。指導(dǎo)河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個(gè)東部省份,率先開(kāi)展縣城建成區(qū)黑臭水體治理,出臺(tái)政策文件,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),要求到2025年,縣城黑臭水體基本消除。目前,各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。進(jìn)一步健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)信息共享,聯(lián)合開(kāi)展明查暗訪,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋地方整改落實(shí)。組織各流域局對(duì)整治成效開(kāi)展抽查,推動(dòng)解決長(zhǎng)效機(jī)制不健全、日常監(jiān)管不到位等問(wèn)題。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)等技術(shù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的技術(shù)幫扶力度,共商對(duì)策措施。
下一步,我們將持續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng),壓實(shí)治理主體責(zé)任。加強(qiáng)信息公開(kāi),督促地方定期公布工作進(jìn)展,保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。歡迎各位新聞媒體朋友對(duì)這項(xiàng)工作給予更多關(guān)注,宣傳好做法好成效,曝光反面典型和不良行為,大力營(yíng)造人人關(guān)注水環(huán)境、防治水污染、保護(hù)水生態(tài)的良好氛圍,為美麗河湖保護(hù)與建設(shè)添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。謝謝大家。
裴曉菲:下面進(jìn)入熱點(diǎn)問(wèn)答環(huán)節(jié)。
新華社記者:據(jù)了解,近年來(lái)我國(guó)噪聲污染相關(guān)投訴逐年增多,噪聲污染正在得到越來(lái)越多社會(huì)關(guān)注,已經(jīng)成為關(guān)系每一個(gè)老百姓切身利益的重要環(huán)境問(wèn)題,請(qǐng)問(wèn)在保護(hù)群眾聲環(huán)境權(quán)益方面生態(tài)環(huán)境等部門(mén)開(kāi)展了哪些工作,下一步有何打算?
裴曉菲:感謝您的提問(wèn)。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快,噪聲污染越來(lái)越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題,已成為制約生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國(guó)建設(shè)的突出短板。2023年,全國(guó)地級(jí)及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)案件約570.6萬(wàn)件,比上年增加120.3萬(wàn)件。全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)接到投訴舉報(bào)中噪聲擾民問(wèn)題占61.3%,排各環(huán)境污染要素的第1位。從上述數(shù)字可以看出,噪聲污染已經(jīng)成為老百姓最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。
習(xí)近平總書(shū)記在去年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要下大氣力解決老百姓“家門(mén)口”的噪聲等問(wèn)題,積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。為保護(hù)人民群眾聲環(huán)境權(quán)益,提升人民群眾對(duì)寧?kù)o環(huán)境的獲得感,我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)主要開(kāi)展了以下工作。
一是完善監(jiān)管體系。會(huì)同15個(gè)部門(mén)印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治主要目標(biāo)、任務(wù)和措施,加快推動(dòng)各地政府明確工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活4類(lèi)噪聲的管理職能分工,目前已有約三分之一的地級(jí)及以上城市完成分工。指導(dǎo)各地開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃定,2023年,首次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市(不含三沙市)及1822個(gè)縣級(jí)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋。此外,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市還全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估工作,有效夯實(shí)了噪聲污染防治管理基礎(chǔ)。
二是創(chuàng)新管理手段。推動(dòng)噪聲監(jiān)測(cè)自動(dòng)化,2023年,36個(gè)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市基本完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位核定和系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。推行工業(yè)噪聲排污許可證管理,逐步推動(dòng)28萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理,當(dāng)前已完成約12萬(wàn)家,“十四五”末將實(shí)現(xiàn)工業(yè)噪聲排污許可全覆蓋。深入學(xué)習(xí)“浦江經(jīng)驗(yàn)”,針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的典型案件開(kāi)展重點(diǎn)督辦,當(dāng)前國(guó)家層面已督辦6批60個(gè)案件,涉及省份30個(gè),惠及百姓3萬(wàn)余人。同時(shí),從今年開(kāi)始,各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)也參照建立噪聲投訴典型案件督辦機(jī)制,現(xiàn)已督辦案件300余例。
三是探索社會(huì)共治。我們組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門(mén)、嘉興等城市開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建,推動(dòng)業(yè)主、物業(yè)、商戶等共管共治噪聲問(wèn)題,截至目前全國(guó)已創(chuàng)建1700余個(gè)寧?kù)o小區(qū);會(huì)同教育部門(mén)持續(xù)多年組織“綠色護(hù)考”行動(dòng),在中考、高考期間,通過(guò)發(fā)布倡議書(shū)、公開(kāi)信等多種方式引導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)減少產(chǎn)生噪聲的行為,年均受益考生超過(guò)3000萬(wàn)人;推廣“靜音車(chē)廂”,京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線路的92趟列車(chē)設(shè)置“靜音車(chē)廂”。
下一步,生態(tài)環(huán)境部將督促各地盡快完成部門(mén)職能分工,逐步解決噪聲污染管理職能不清問(wèn)題;繼續(xù)開(kāi)展噪聲投訴典型案件督辦,推動(dòng)解決老百姓“家門(mén)口”噪聲擾民問(wèn)題;指導(dǎo)各地做好功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作,確保全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市3800多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)今年年底前全部建設(shè)完成;持續(xù)推動(dòng)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)、噪聲地圖應(yīng)用等工作,不斷提升老百姓寧?kù)o聲環(huán)境的獲得感。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸航?,生態(tài)環(huán)境部審議通過(guò)《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》,新方案有哪些變化,另外有行業(yè)人士表示,在新結(jié)轉(zhuǎn)政策推動(dòng)下,大量配額釋放市場(chǎng)可能加大碳價(jià)的波動(dòng),對(duì)此,生態(tài)環(huán)境部如何評(píng)價(jià)?
裴曉菲:謝謝您的提問(wèn)。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,我部積極推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),自2021年7月,發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)上線交易,至今已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期工作。目前,我部正在牽頭開(kāi)展第三個(gè)履約周期相關(guān)工作,按照“穩(wěn)中求進(jìn)、服務(wù)大局、鼓勵(lì)先進(jìn)”的總體要求,編制了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。
《方案》結(jié)合新的工作形勢(shì)要求和各方意見(jiàn)建議,作了以下幾個(gè)方面優(yōu)化和調(diào)整。
一是優(yōu)化履約時(shí)間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國(guó)碳市場(chǎng)的前兩個(gè)履約周期均是兩年一履約。此次《方案》將2023和2024兩個(gè)年度的履約截止時(shí)間分別定為2024年底和2025年底,實(shí)現(xiàn)一年一履約,緩解扎堆交易問(wèn)題,提升市場(chǎng)活躍度。
二是調(diào)整統(tǒng)計(jì)核算口徑。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提升配額分配方法的科學(xué)性與合理性,《方案》在調(diào)整配額量計(jì)算基礎(chǔ)參數(shù)、優(yōu)化管控范圍、簡(jiǎn)化和優(yōu)化各類(lèi)修正系數(shù)等幾個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)。
三是可比口徑下碳排放基準(zhǔn)值略有加嚴(yán)。考慮到“十四五”全國(guó)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度等因素,2023、2024年度碳排放基準(zhǔn)值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力,又在企業(yè)可承受范圍內(nèi),保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
在此基礎(chǔ)上,為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場(chǎng)交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力大等問(wèn)題,我們?cè)谏钊腴_(kāi)展調(diào)研、充分借鑒國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了配額結(jié)轉(zhuǎn)措施。實(shí)際上,需要結(jié)轉(zhuǎn)配額的只是配額存在盈余的企業(yè),對(duì)于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣(mài)出一定比例,才能將剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測(cè)算,在當(dāng)前結(jié)轉(zhuǎn)措施下,將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場(chǎng)釋放與履約需求大致相當(dāng)?shù)呐漕~量,以更好平衡市場(chǎng)供需。另外,結(jié)轉(zhuǎn)截止時(shí)間定為2025年12月31日,為企業(yè)留足時(shí)間制定交易計(jì)劃,避免短期內(nèi)扎堆交易,導(dǎo)致碳價(jià)異常波動(dòng)。
下一步,我們將加強(qiáng)市場(chǎng)管理,密切跟蹤重點(diǎn)排放單位交易活動(dòng),共同做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作,維護(hù)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
新黃河記者:我們注意到近期生態(tài)環(huán)境部公布了第十八批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例,再次曝光了一批弄虛作假的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。請(qǐng)問(wèn),近年來(lái)此類(lèi)案件有何新特點(diǎn)和新變化,為何會(huì)屢禁不止,在聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治中有哪些進(jìn)一步的工作安排?
裴曉菲:謝謝您的提問(wèn)。
近年來(lái),隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大,第三方
環(huán)保服務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展,部分第三方機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益,不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假,擾亂環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序。分析近幾年查辦的案件,第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、專(zhuān)業(yè)化特征。比如擅自減少采樣點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)時(shí)長(zhǎng)不足、虛假簽字,異地作案,受到處罰后,換個(gè)名字重新注冊(cè),更換“馬甲”,甚至通過(guò)一些技術(shù)手段進(jìn)入到
環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部,改變
工控機(jī)內(nèi)部參數(shù),干擾污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果等。
生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為,“十四五”以來(lái),我們會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局一起,連續(xù)四年針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。
一是查處了一批典型案件。截至去年底,共查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu),公開(kāi)曝光457個(gè)典型案例,移送刑事立案193起。另外,我們還查處了企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)方面的造假案件4255件,向有關(guān)部門(mén)移送了930起涉嫌違法犯罪的案件,起到了震懾和警示作用。
二是建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。我部同最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接、一體化推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,形成了共同會(huì)商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作的“組合拳”,有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效能,解決了過(guò)去環(huán)評(píng)造假案件在查處過(guò)程中存在的立案難、取證難、定性難的問(wèn)題。
三是進(jìn)一步完善了法律制度。最高檢和最高法修訂出臺(tái)了“兩高”司法解釋?zhuān)鞔_在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及碳排放檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中,第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假行為的機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)懲,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的取消執(zhí)業(yè)資格。這些制度都增強(qiáng)了我們對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管依據(jù)。
今年,我部將繼續(xù)會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局,聯(lián)合部署深入開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),與前幾年相比,有以下變化:
一是領(lǐng)域范圍更加廣泛。在繼續(xù)對(duì)環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)兩大領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假重拳出擊的同時(shí),也將嚴(yán)厲查處建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收、機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等領(lǐng)域第三方弄虛作假違法行為。
二是不斷加大處罰力度。我們要求各地對(duì)近年來(lái)依法查處的第三方機(jī)構(gòu)整改情況開(kāi)展復(fù)核復(fù)查,對(duì)仍存在弄虛作假行為的,依法依規(guī)從重處理,特別是“兩年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過(guò)二次以上行政處罰,又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的,及時(shí)做好刑事移送。
三是持續(xù)提升監(jiān)管合力。繼續(xù)發(fā)揮多部門(mén)協(xié)同優(yōu)勢(shì),用好專(zhuān)案督導(dǎo)、提級(jí)查辦、聯(lián)合掛牌督辦等手段,形成更強(qiáng)的監(jiān)管合力,提高打擊效率和效果。同時(shí),強(qiáng)化溯源打擊,對(duì)存在違法違規(guī)行為的第三方機(jī)構(gòu)以及延伸拓展發(fā)現(xiàn)的上下游相關(guān)企業(yè)和單位,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰。
四是全面升級(jí)監(jiān)管手段。進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管,用科技的力量來(lái)筑牢防范造假的防線。利用現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)裝備、數(shù)據(jù)分析技術(shù)等手段提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和查處問(wèn)題的能力。
最后,我們也歡迎新聞媒體、社會(huì)各界充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì),及時(shí)向我們提供有關(guān)問(wèn)題線索,大家一道推動(dòng)第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
感謝黃小贈(zèng)司長(zhǎng),謝謝各位記者朋友的參與,今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。再見(jiàn)!
攝影 | 曾震
編輯 | 吳雨桐
原標(biāo)題:8月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄