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《河南省綠色制造體系梯度培育及管理暫行辦法》政策解讀
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述重要指示精神，按照工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)綠色低碳發(fā)展和綠色制造體系建設(shè)的部署安排，進一步完善河南省綠色制造體系建設(shè)，加快形成規(guī)范化、長效化培育機制，打造綠色制造領(lǐng)軍力量，近日河南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《河南省綠色制造體系梯度培育及管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，現(xiàn)作如下解讀。
一、背景與目的
隨著全球?qū)Νh(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重視，綠色制造已成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。河南省作為制造業(yè)大省，“十三五”以來，加快推進新型工業(yè)化，著力培育綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色設(shè)計產(chǎn)品，有力推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。截至目前，河南共培育國家級綠色工廠家、綠色工業(yè)園區(qū)個、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)家；省級綠色工廠家、綠色工業(yè)園區(qū)家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)家，綠色設(shè)計產(chǎn)品個，行業(yè)覆蓋化工、鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)。全省各行業(yè)、各市縣綠色制造水平不斷提升?？傮w來看，以綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠
色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色設(shè)計產(chǎn)品為基礎(chǔ)的綠色制造體系正在逐步構(gòu)建，以綠色工廠為核心基礎(chǔ)單元的綠色制造體系已成為河南推行綠色制造的重要抓手。在此背景下，為加快綠色制造體系培育建設(shè)和動態(tài)管理，河南省工業(yè)和信息化廳研究啟動了《暫行辦法》的研究制定工作。
二、基本原則
《暫行辦法》明確，綠色制造體系梯度培育遵循以下基本原則：
一是企業(yè)主體。充分發(fā)揮企業(yè)在綠色制造中的主體作用，激發(fā)企業(yè)綠色制造的內(nèi)生動力。
二是政府引導(dǎo)。政府通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，為企業(yè)綠色制造提供有力支持。
三是標準引領(lǐng)。建立健全綠色制造標準體系，引導(dǎo)企業(yè)按照標準要求進行綠色化改造。
四是全面覆蓋。推動綠色制造在全省范圍內(nèi)廣泛開展，實現(xiàn)河南制造業(yè)綠色化水平的整體提升。
三、培育機制
《暫行辦法》明確，河南省綠色制造體系從兩個維度建立培育機制，一是縱向培育。重點形成國家、省、市、縣四級聯(lián)動的培育機制。二是橫向培育。加快形成綠色工業(yè)園區(qū)帶動園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計產(chǎn)品，綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)帶動上下游供應(yīng)商創(chuàng)建綠色工廠和綠色設(shè)計產(chǎn)品的培育機制。
四、主要內(nèi)容
《暫行辦法》主要包括部分內(nèi)容，共個條款、個附件。
第一部分是總則。闡述了編制目的、綠色工廠梯度培育相關(guān)定義、工作原則及分工、平臺建設(shè)等內(nèi)容。明確提出，綠色工廠是綠色制造核心實施單元，綠色工業(yè)園區(qū)是綠色工廠和綠色基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺，綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)是帶動供應(yīng)鏈上下游工廠實施綠色制造的關(guān)鍵。
第二部分是培育要求。主要對市縣培育工作提出總體要求，并明確綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色設(shè)計產(chǎn)品培育的具體條件。明確提出，市縣要制定培育計劃，引導(dǎo)和支持不同培育對象對照綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)的標準，開展綠色化改造。
第三部分是創(chuàng)建程序。提出了申請列入各級綠色制造名單的工作程序、創(chuàng)建標準和否決條件。滿足申報條件的企業(yè)、園區(qū)按照自愿的原則，對照相關(guān)標準，采取自評價或委托具備評價能力的第三方機構(gòu)開展評價的方式，編寫評價報告后通過管理平臺提交。
第四部分是動態(tài)管理。明確了對綠色制造名單單位和第三方機構(gòu)實施監(jiān)督管理的方式和流程。通過建立“有進有出”的動態(tài)管理機制，市縣工業(yè)和信息化主管部門加強對納入綠色制造名單的企業(yè)或園區(qū)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，不定期進行現(xiàn)場抽查復(fù)核，持續(xù)跟蹤和分析創(chuàng)建成效。同時，對在本地區(qū)開展業(yè)務(wù)的第三方
機構(gòu)進行監(jiān)督管理。綠色制造名單中的企業(yè)或園區(qū)，如發(fā)生有關(guān)變更的，應(yīng)在填報動態(tài)管理表時予以說明。
第五部分是配套機制。提出各級工業(yè)和信息化主管部門的相關(guān)職責(zé)，明確了第三方機構(gòu)和綠色制造名單單位在服務(wù)、宣傳、信息披露等方面的責(zé)任。推廣反映綠色工廠綠色發(fā)展水平的“企業(yè)綠碼”，并在規(guī)劃布局、技術(shù)改造、專項資金申請、政府采購、試點示范、金融服務(wù)、品牌宣傳等方面對綠色制造名單單位提供支持。鼓勵綠色工業(yè)園區(qū)制定綠色工廠支持政策，綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)加大對綠色工廠的產(chǎn)品采購力度。
第六部分是附則。明確了文件解釋單位、實施時間等。附件主要是相關(guān)評價要求、評價報告和動態(tài)管理表。
《暫行辦法》是河南省推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。通過該辦法的實施，將有力推動河南省綠色制造體系的建設(shè)和完善，提升制造業(yè)綠色化水平，為實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、碳中和目標貢獻河南力量。
