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高源
8月15日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局聯(lián)合發(fā)布《四川省林草碳普惠管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，標志著省級林草碳普惠機制從制度設(shè)計階段邁入實質(zhì)性建設(shè)階段。
一、林草碳普惠是什么？
碳普惠是一種新型的碳減排市場機制，實質(zhì)是運用積分兌換、交易賦值等方式，充分調(diào)動公眾、企業(yè)等市場主體積極、自覺參與碳減排行動。林草碳普惠是一種基于項目的碳普惠機制，旨在通過市場化方式，促進林草碳匯價值開發(fā)、轉(zhuǎn)化和消納，助力生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升。
二、為何要建設(shè)林草碳普惠機制？
隨著我國應對氣候變化工作縱深推進，生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能日益受到關(guān)注和重視。四川探索建設(shè)林草碳普惠機制，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的內(nèi)在要求，也是拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要路徑。
一方面，四川是長江、黃河上游重要生態(tài)屏障，森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境資源稟賦得天獨厚，生態(tài)系統(tǒng)碳匯開發(fā)潛力較大，林草項目開發(fā)已走過近20年歷程。以推進“雙碳”目標為契機，進一步提升林草碳匯能力、助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型擁有廣泛共識。另一方面，林草碳匯價值通過國際機制開發(fā)轉(zhuǎn)化的政策空間和市場空間日趨嚴格，而2024年啟動的全國溫室氣體自愿減排交易機制覆蓋的林草碳匯類型單一、數(shù)量有限，亟需立足區(qū)域建立碳普惠機制，助力區(qū)域碳達峰碳中和。
三、《辦法》制定的依據(jù)是什么？
省委省政府高度重視碳匯經(jīng)濟發(fā)展和林草碳普惠機制建設(shè)?！吨泄菜拇ㄊ∥P(guān)于深入學習貫徹黨的二十大精神在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮力譜寫四川發(fā)展新篇章的決定》提出，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度，實施林草碳匯項目開發(fā)試點。《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確，實施碳資產(chǎn)提升行動，推動林草碳匯開發(fā)和交易?！吨泄菜拇ㄊ∥?四川省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》要求，推動林草碳匯項目開發(fā)消納，探索建立區(qū)域碳普惠機制。
四、《辦法》秉持怎樣的基本思路？
目前，林草碳普惠尚無成熟的模板和模式。四川在探索林草碳普惠機制建設(shè)的過程中，主要秉持以下基本原則：
一是堅持政府搭臺、市場運作。由林草、生態(tài)環(huán)境部門制定基本制度、明確運行機制、規(guī)范項目管理。同時，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動系統(tǒng)平臺運營機構(gòu)、項目業(yè)主、技術(shù)服務機構(gòu)、消納主體等各方力量。
二是堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進。將林草碳普惠機制作為生態(tài)文明領(lǐng)域改革的重要任務，推動制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，按照穩(wěn)中求進的總基調(diào)，分步驟、有計劃推進林草碳匯項目開發(fā)、轉(zhuǎn)化和消納。
三是堅持錯位發(fā)展、相互補充。在學習借鑒區(qū)域碳普惠、全國溫室氣體自愿減排交易等機制做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜構(gòu)建碳普惠機制，在保障項目和減排量質(zhì)量的基礎(chǔ)上優(yōu)化、簡化項目開發(fā)管理，與其他碳減排市場機制適度錯位、互補發(fā)展。
五、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》包括總則、碳普惠方法學、碳普惠項目管理、減排量交易和消納、監(jiān)督管理、附則六章共38條，適用于林草碳普惠項目設(shè)計和實施、項目審定和減排量核查、減排量登記和消納有關(guān)活動的監(jiān)督管理。
關(guān)于監(jiān)管體制，《辦法》明確，各級林草、生態(tài)環(huán)境主管部門是林草碳普惠機制的主管部門。省級林草主管部門負責林草碳普惠項目和減排量的合規(guī)性審核，對林草碳普惠項目開發(fā)、實施進行監(jiān)督管理，建立林草碳普惠項目庫。省級生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌推進碳普惠機制建設(shè)，負責林草碳普惠減排量產(chǎn)生和消納的監(jiān)督管理。
關(guān)于項目方法學，《辦法》指出，法人或其他組織開發(fā)林草碳普惠項目方法學后可向省級林草主管部門提出申請。省級林草主管部門收到林草碳普惠項目方法學申請后，會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門開展評估論證，根據(jù)評估意見對修改完善且符合條件的方法學予以公布。
關(guān)于項目開發(fā)，《辦法》要求，項目業(yè)主按照項目方法學等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展項目實施和減排量監(jiān)測，編制林草碳普惠項目監(jiān)測與減排量核算報告，委托審定與核查技術(shù)服務機構(gòu)對項目及減排量進行文件評審和現(xiàn)場核查。經(jīng)公示和審核后，林草碳普惠服務管理平臺、注冊登記系統(tǒng)運營機構(gòu)對符合規(guī)定的項目和減排量予以登記。
關(guān)于減排量消納，《辦法》明確，依托林草碳普惠交易系統(tǒng)進行減排量交易。鼓勵各類市場主體依托碳中和服務平臺，打造基于林草碳普惠減排量的綠色低碳場景，推廣“碳匯+大型活動”“碳匯+全民義務植樹”“碳匯+生態(tài)司法”。同時，鼓勵市場主體基于公益目的，自愿注銷其所持有的林草碳普惠減排量。
六、下步如何抓好碳普惠機制建設(shè)？
林草碳普惠機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，專業(yè)性強，涉及環(huán)節(jié)多、周期長。下一步，生態(tài)環(huán)境廳、省林草局將密切協(xié)作，加快推進林草碳普惠機制建設(shè)，盡早打通林草碳普惠項目開發(fā)、轉(zhuǎn)化和消納。
一是制定完善配套制度。征集和發(fā)布第一批林草碳普惠項目方法學，組織有關(guān)單位制定林草碳普惠項目審定與減排量核查實施指南、注冊登記規(guī)則、交易操作指南等有關(guān)制度規(guī)范，探索構(gòu)建以《辦法》為核心的林草碳普惠“1+N”制度規(guī)范體系。
二是加強機構(gòu)能力建設(shè)。組建林草碳普惠專家委員會，明確林草碳普惠服務管理平臺、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、碳中和服務平臺運營機構(gòu)，加快推進相關(guān)系統(tǒng)平臺開發(fā)建設(shè)和聯(lián)調(diào)聯(lián)試。
三是有序推進項目開發(fā)。組織符合條件的項目開展林草碳普惠項目開發(fā)，推進項目實施和監(jiān)測、審定與核查，申請項目和減排量登記，產(chǎn)生一批具有顯示度和高質(zhì)量的碳普惠減排量，打造一批林草碳普惠減排量應用場景。
原標題：《四川省林草碳普惠管理辦法(試行)》發(fā)布，明確減排量交易和消納等6方面內(nèi)容
