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中共云南省委貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的意見
(二〇二四年七月二十九日中國共產(chǎn)黨云南省第十一屆委員會第六次全體會議通過)
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，結(jié)合云南實際，提出如下意見。
一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到《決定》的部署要求上來
黨的十八屆三中全會以來，云南堅決貫徹落實黨中央全面深化改革決策部署，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各領域改革取得決定性成果，為與全國同步全面建成小康社會、闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展路子提供了有力制度保障。
黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。云南要解決好發(fā)展不平衡不充分的突出問題，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅定不移把改革推向前進，把進一步全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化云南實踐的根本動力，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
進一步全面深化改革，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以“三大經(jīng)濟”為重要路徑，以“六個大抓”為具體抓手，以系列三年行動為工作載體，以深化“兩場革命”為作風保障，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，譜寫好中國式現(xiàn)代化云南篇章。
進一步全面深化改革，必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則，貫徹聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力等重大改革部署，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。到二〇三五年，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著提升，我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得更大進展，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到二〇二九年，完成本意見提出的改革任務。
二、實施經(jīng)濟領域十大改革攻堅，推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展
緊緊圍繞破解制約經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的難點堵點，實施十大改革攻堅，加快培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
(1)深化國資國企改革。聚焦管理、發(fā)展、脫困、改革，完善管理監(jiān)督體制機制。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機制。以經(jīng)營效果為導向完善企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價機制。持續(xù)推進國有企業(yè)壓縮管理層級。支持二三級企業(yè)擴大市場化選聘范圍和數(shù)量。分類建立企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才庫。
優(yōu)化國有資本在生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等領域的深度布局。明晰國有企業(yè)的主責功能和主業(yè)標準，加快建設一批一流企業(yè)。制定實施全省國企“一盤棋”整合重組方案，將資源向主業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)集中。
進一步深化國有資本投資、運營公司改革。建立研發(fā)投入剛性增長機制，打造省屬企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵資源信息協(xié)同及交易平臺，逐步實現(xiàn)全省科創(chuàng)資源一網(wǎng)通配、協(xié)同創(chuàng)效。
完善防范化解國有企業(yè)債務風險機制，持續(xù)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控。分類推進地方融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型。實施國有資產(chǎn)盤活工程，加快盤活國有企業(yè)存量土地、房產(chǎn)等有效資產(chǎn)。
(2)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善經(jīng)營主體分型分類提質(zhì)措施。建設一批中小企業(yè)公共服務平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
建立省級重點民間投資項目庫，納入省級重點項目協(xié)調(diào)范圍，引導和支持民間資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通、水利、能源、物流、社會事業(yè)等領域重大工程和補短板項目建設。吸引一批行業(yè)領軍企業(yè)和細分領域頭部企業(yè)扎根云南。實施民營企業(yè)家孵化成長計劃。鼓勵和支持企業(yè)逐步建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系。
建立健全民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，創(chuàng)新中小微企業(yè)融資機制，深化融信服平臺建設運用，推動融信服平臺與惠企政策申報系統(tǒng)全面對接、數(shù)據(jù)共享。
(3)發(fā)展壯大資源經(jīng)濟。堅持大資源觀，健全資源有效開發(fā)利用機制，強化全省資源開發(fā)利用一盤棋統(tǒng)籌，著力解決資源分散、供需錯配、惡性競爭、利用不充分等問題。加快建設國家戰(zhàn)略資源保障基地，確保重要戰(zhàn)略資源供應安全。完善資源綜合開發(fā)、集約節(jié)約利用激勵政策。布局建立稀貴金屬等資源二次循環(huán)利用標準體系及規(guī)范，加快補齊固體廢物高端利用短板。
優(yōu)化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策體系，鞏固提升綠色能源、煙草、有色金屬等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新方式做大做強稀貴金屬產(chǎn)業(yè)，推動稀貴金屬向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造國家戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推動綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈、集群集聚發(fā)展。完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，做專做精生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)。實施培育壯大中藥材產(chǎn)業(yè)三年行動，打造集科研、種植、加工、營銷為一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，把云南中藥材產(chǎn)業(yè)培育成世界一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入機制，推動人工智能、生物制造、衛(wèi)星應用、低空經(jīng)濟、氫能及儲能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(4)發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設，發(fā)展壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。創(chuàng)新園區(qū)招商引資模式，健全產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，建立龍頭企業(yè)培引機制。健全園區(qū)資產(chǎn)利用機制，聯(lián)動金融工具加強園區(qū)配套建設。
創(chuàng)新園區(qū)管理運營機制，探索“管委會+公司”等運營模式。建立完善差異化園區(qū)考核評價體系。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)設機構(gòu)與市縣兩級政府有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動機制。推進“一區(qū)多園”、“共建協(xié)作”、“飛地經(jīng)濟”、“園中園”等多種發(fā)展模式。推進零碳園區(qū)建設試點。
探索以授權(quán)、委托行使行政審批權(quán)力等方式對園區(qū)賦權(quán)。強化“畝均效益”導向，深化工業(yè)項目“標準地”出讓改革。建立完善產(chǎn)業(yè)基金體系，鼓勵和規(guī)范發(fā)展風險投資、股權(quán)投資，壯大耐心資本。
(5)發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟。明確口岸定位和發(fā)展重點，加強重點邊境口岸基礎設施提質(zhì)擴能，加快倉儲物流、集散分撥、電子商務、金融結(jié)算等口岸配套，打造外貿(mào)綜合服務平臺。鼓勵有條件的地方開展口岸投資、建設、管理、運營一體化改革。
加快智慧口岸建設。創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，推進“提前申報”、“兩步申報”、“多卡合一”改革。開展邊境地區(qū)外籍人員入境務工試點。
探索建立產(chǎn)值、稅收等指標分享機制，跨區(qū)域合作共建口岸產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵在跨境物流體系建設等方面先行先試，建設邊貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善邊民互市組織化措施，推行“多地備案、多區(qū)交易”模式。健全邊民互市商品落地加工機制和項目支撐。
(6)做優(yōu)做強高原特色農(nóng)業(yè)。堅持走現(xiàn)代化、設施化、高端高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，聚焦“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。深入實施種業(yè)振興行動，加快培育“滇系”種業(yè)當家品種。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值。健全一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機制，推動農(nóng)業(yè)全鏈條提質(zhì)增效。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟。深入實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強化品牌建設，打造綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，完善“綠色云品”品牌目錄制度。推動符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。強化耕地保護和糧食安全責任制落實。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。深化農(nóng)田水利改革，加強大中型灌區(qū)骨干工程和田間配套設施建設銜接，建立健全水利投融建管營一體化機制。完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制。
積極推動干熱河谷保護性開發(fā)。深化國有林場和集體林權(quán)制度改革。推動農(nóng)村基層黨組織領辦合作社。引導相關(guān)金融機構(gòu)強化服務“三農(nóng)”職責。推動建立農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。
(7)加快建設新型能源體系。推進國家清潔能源基地建設，構(gòu)建高比例清潔能源新型電力系統(tǒng)，推進“風光水火儲一體化”多能互補、“源網(wǎng)荷儲一體化”供需協(xié)同，推進電力系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、市場化改革。健全新能源開發(fā)建設、消納利用機制，完善抽水蓄能電站、新型儲能電站等建設機制。建立煤炭清潔高效利用機制。推進頁巖氣勘探開發(fā)。
推動綠色能源與綠色制造深度融合，強化“度電效益”導向，建立優(yōu)電優(yōu)用機制，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目流動集聚。推廣“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+生態(tài)修復”、“光伏+交通”、“光伏+園區(qū)”等多場景應用。協(xié)同推進水網(wǎng)建設與能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快推進綠電綠證交易及消費認證、溯源體系建設。探索開展優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡核算。完善電力市場化交易機制和電價市場化形成機制，建立健全電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場。推進能源價格改革，優(yōu)化居民階梯電價、氣價制度。
積極探索建立與周邊國家清潔能源合作開發(fā)機制，推動瀾湄區(qū)域能源互聯(lián)互通。推進聯(lián)接藏東南水電、西北清潔能源電網(wǎng)建設。提高中緬油氣管道利用效率。
(8)打造文旅產(chǎn)業(yè)升級版。聚焦打造“有一種叫云南的生活”品牌，培育豐富多樣的消費新場景新增長點，在休閑度假、康養(yǎng)旅居、研學旅行、特色美食、戶外運動、非遺技藝等領域拓展旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，打造一批世界級旅游精品線路，發(fā)展一批體育旅游精品賽事。培育一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設一批云嶺旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村，推出一批傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品加工和銷售基地。研究制定旅游商品標準規(guī)范。盤活城鄉(xiāng)閑置房屋等各類資源，打造“旅居云南”新品牌。打造以野生菌美食為代表的“舌尖名片”，將昆明野生菌市場改造提升為農(nóng)文旅商綜合體。
常態(tài)化開展旅游市場秩序整治。深化國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。整合組建云南文旅集團。創(chuàng)新旅游宣傳推介、營銷策劃，搭建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政企溝通平臺，建立與知名旅行博主、旅游平臺公司合作新機制。創(chuàng)新開發(fā)微短劇、紀錄片、沉浸式戲劇等新文藝形態(tài)作品。實施文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點、“5G+智慧旅游”應用試點。
加快建設跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)。制定入境旅游促進計劃，落實144小時過境免簽政策，推動設置團隊游客通關(guān)綠色通道。
(9)完善現(xiàn)代物流體系。集中省級物流行政管理職能，統(tǒng)籌推進全省物流建設發(fā)展，優(yōu)化重塑全省物流體系。圍繞中老鐵路培育物流大平臺，支持有條件的州(市)建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。推廣跨境集裝箱運輸、直達運輸?shù)瓤缇澄锪髂Ｊ?，支持搭建跨境智慧物流平臺。建立多式聯(lián)運發(fā)展協(xié)調(diào)機制，大力發(fā)展國際多式聯(lián)運，持續(xù)推進海公鐵聯(lián)運新通道常態(tài)化運行。
引進知名物流企業(yè)，培育一批省級物流樞紐，一體化布局全省冷鏈物流骨干網(wǎng)，形成與國內(nèi)國際物流樞紐聯(lián)動發(fā)展的運行體系。建立監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化調(diào)整物流樞紐和基地布局。
制定有效降低物流成本的政策措施。探索收費公路特許經(jīng)營有效模式，推進鐵路運輸單證金融服務改革試點工作。
(10)打造一流營商環(huán)境。完善誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機制。推進數(shù)字賦能政務服務，用好一張政務服務清單。做好簽約項目全生命周期服務，建立破除營商環(huán)境“中梗阻”長效機制，開展省市縣三級審批效率提升行動。加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策取向一致性評估。
持續(xù)完善“廳局長坐診接訴”服務企業(yè)工作機制。建立政策精準推送機制，規(guī)范涉企行政檢查，落實“有求必應，無事不擾”要求。優(yōu)化營商環(huán)境投訴平臺功能，建立窗口服務評價與窗口單位業(yè)績考核掛鉤制度。優(yōu)化政商交往正負面清單。開展營商環(huán)境第三方評價和考核。推進中介服務機構(gòu)誠實守信、依法履責。
三、完善經(jīng)濟治理機制，著力提升發(fā)展整體效能
規(guī)范經(jīng)濟活動，加強經(jīng)濟監(jiān)管，更好維護市場秩序，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟發(fā)展效能。
(11)健全新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機制。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，聚焦稀貴金屬、生物多樣性、種質(zhì)資源等重點領域，加快高能級創(chuàng)新平臺建設，助推新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能加快形成、競相涌現(xiàn)。支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
以制度創(chuàng)新為重點，改革完善不適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度政策。完善生產(chǎn)要素配置機制，促進各類生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，建設和運營數(shù)據(jù)基礎設施，構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制。
(12)深化區(qū)域合作。主動服務和融入全國統(tǒng)一大市場，落實新時代推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深化與長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)對接合作，主動對接融入粵港澳大灣區(qū)。積極引入金融、科技、人才等高端要素資源落地云南。加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)銜接。深化“央企入滇”。深化東西部協(xié)作，完善“上海企業(yè)+云南資源”、“上海研發(fā)+云南制造”、“上海市場+云南產(chǎn)品”、“上海總部+云南基地”等協(xié)作模式，持續(xù)推動東企西引、東才西用、東網(wǎng)西擴、東需西保。
(13)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。積極發(fā)展一批技術(shù)先進、模式創(chuàng)新、成長性好的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，完善規(guī)范和引導平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。建立政府部門與平臺企業(yè)數(shù)據(jù)交流機制，依法合規(guī)推動平臺企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善平臺經(jīng)濟稅收征管機制。
(14)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。推動滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展。推進昆明建設區(qū)域性國際中心城市，打造昆明總部經(jīng)濟集聚區(qū)，加快建成西南地區(qū)先進裝備制造基地。推動曲靖建設云南副中心城市。加快沿邊開放，建設面向南亞東南亞輻射中心開放合作的前沿和窗口。推動滇東北開發(fā)，強化云南融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要支撐。推動滇西一體化發(fā)展，打造與南亞東南亞經(jīng)濟交流合作樞紐，一體推進旅游轉(zhuǎn)型升級。
(15)深化財稅金融改革。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。深化零基預算改革。完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度。規(guī)范非稅收入管理。有序推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。推進數(shù)字財政建設，提升財政管理科學化、智能化、精細化水平。
完善政府債務風險防范化解機制。建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。
深化稅收征管改革，穩(wěn)妥承接消費稅征收環(huán)節(jié)下劃地方改革，受權(quán)在規(guī)定幅度內(nèi)合理確定地方附加稅具體適用稅率。完善社保費、非稅收入征繳爭議跨部門協(xié)調(diào)機制。
深化金融改革，優(yōu)化國有金融資本管理體制。探索開展金融特派員試點。深化農(nóng)信社改革。鼓勵地方法人金融機構(gòu)建設普惠金融網(wǎng)點，鼓勵在滇金融機構(gòu)構(gòu)建全生命周期的養(yǎng)老金融服務體系。支持地方法人金融機構(gòu)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立“政銀企”合作機制。依法將所有金融活動納入監(jiān)管，建立健全聯(lián)動打擊非法金融活動工作機制，落實屬地風險處置和維穩(wěn)責任。
四、深化教育科技人才體制機制改革，加快推進創(chuàng)新型云南建設
深入實施科教興滇、人才強滇戰(zhàn)略，深化教育科技人才體制機制一體化改革，充分發(fā)揮教育科技人才基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用，提升創(chuàng)新體系整體效能。
(16)深化教育綜合改革。堅持立德樹人，推進大中小學思政課一體化建設，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。落實好師德師風建設長效工作機制和負面清單制度。建立學生心理健康教育、監(jiān)測、干預等機制。持續(xù)推進防學生溺水工作。
優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制。持續(xù)推進義務教育學區(qū)制改革和集團化辦學，積極爭取國家擴大免費教育范圍改革試點。加強高中階段教育，深化普通高中育人方式改革。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，實施中等職業(yè)教育兜底招生、免費教育政策，逐步提高中職學生升入高職?？?、本科就讀比例，完善學生實習實踐制度。分類推進高校改革，調(diào)整優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的高校學科設置。加快云南大學“雙一流”建設，支持昆明理工大學“雙一流”創(chuàng)建，辦好西南聯(lián)合研究生院和云南高等研究院。健全學前教育、特殊教育、專門教育保障機制。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。大力推進教育數(shù)字化，運用人工智能、大數(shù)據(jù)賦能等方式促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，助力云南學習型社會建設。
完善教育評價體系和學校管理，建立與各學段學生培養(yǎng)重點任務相適應的評價指標體系。優(yōu)化教育“組團式”幫扶，完善“省管校用”、“省管縣用”機制。完善地方領導當好“編外校長”工作機制。深入實施銀齡教師行動計劃。健全“雙減”長效工作機制。加強校外培訓機構(gòu)監(jiān)管。
建設面向南亞東南亞區(qū)域教育中心，加大力度引進國外高水平理工類大學來滇合作辦學，支持云南高校和企業(yè)到南亞東南亞國家開辦漢語學習中心、基礎教育學校、職教學院、工程技術(shù)學院等辦學機構(gòu)。
(17)深化科技體制機制改革。加強科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設，強化創(chuàng)新資源和力量整合，高水平建設稀貴金屬、特色植物提取、種子種業(yè)、疫苗等云南實驗室，建立科研儀器設備共享平臺。打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合的創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈推動布局產(chǎn)業(yè)鏈，貫通從研發(fā)到產(chǎn)品的前端、中端、后端全鏈條。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，完善企業(yè)參與重大科技項目機制，組建相同或相近領域“創(chuàng)新聯(lián)合體”。加強與在滇科研機構(gòu)合作，強化央地協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展科技金融，吸引知名專業(yè)風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等入滇發(fā)展，降低創(chuàng)新型企業(yè)融資成本。
建立“企業(yè)出卷+校院所答卷+市場評價”機制，構(gòu)建集技術(shù)供需、融資服務、知識產(chǎn)權(quán)、中介服務等為一體的技術(shù)市場體系。健全完善基礎性、公益性研究成果評價機制和利益共享機制。健全科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)、分紅等激勵機制，增強科技、財政、審計、紀檢等政策取向一致性。深化職務科技成果賦權(quán)轉(zhuǎn)化改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。
改進科技計劃管理，優(yōu)化項目管理流程。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎研究投入機制，鼓勵開展原創(chuàng)性、高風險、高價值基礎研究。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍。探索對科研類事業(yè)單位實行企業(yè)化管理。
建設面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心，開展跨國科技交流、聯(lián)合創(chuàng)新平臺共建。
(18)深化人才發(fā)展體制機制改革。完善“引育用留”人才工作機制，突出“高精尖缺”導向，探索重點產(chǎn)業(yè)人才引進模式，優(yōu)化“興滇英才支持計劃”。打破人才流動壁壘和限制，建立靈活的人才流動機制。
建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的多元化評價體系。支持用人單位創(chuàng)新人才激勵措施。探索用人單位編制管理、人事管理、科研經(jīng)費管理等用人主體自主權(quán)改革。
落實人才優(yōu)惠政策和各項獎補政策，健全人才服務制度和專家聯(lián)系制度，更好滿足和服務保障各類人才的發(fā)展需求。加快面向南亞東南亞人才新高地和區(qū)域性人才中心建設。
五、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展
統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別。
(19)健全新型城鎮(zhèn)化體系。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。完善由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的辦法。將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到成員，保障符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體收益分配權(quán)。
健全國土空間規(guī)劃體系，深化城市建設、運營、治理改革，完善以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設機制，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強老舊管線改造。推進城鄉(xiāng)供水一體化改革，逐步推行城鄉(xiāng)供水“水網(wǎng)電網(wǎng)化”運營。
(20)堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鞏固提升集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、分配合理的運行機制。深入實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場機制，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易互聯(lián)互通。
(21)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)常態(tài)長效機制。完善鄉(xiāng)村振興多元投入機制，鼓勵支持科技下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、企業(yè)下鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)、大學生下鄉(xiāng)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善多層次農(nóng)村保險服務體系。
完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。
完善利益聯(lián)結(jié)模式，探索承包地經(jīng)營流轉(zhuǎn)價格合理確定機制，拓寬農(nóng)民經(jīng)營性和財產(chǎn)性增收渠道。壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體實力，健全新型經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，把土地、資金、人才、技術(shù)等資源要素組織起來，推動企業(yè)、農(nóng)戶、村集體各方利益合理分配。對使用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的、使用滬滇協(xié)作資金實施產(chǎn)業(yè)項目的、流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地發(fā)展規(guī)模化種植養(yǎng)殖的，一律建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新推出更多“334”、“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。
(22)優(yōu)化土地要素配置。落實耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量不降。完善退化耕地治理機制，實施耕地有機質(zhì)提升行動。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，分類穩(wěn)妥推進撂荒地、違規(guī)占用耕地整改復耕。
完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，落實工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)分級審批制度。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。
優(yōu)化土地管理，持續(xù)推進用地計劃指標配置與各地區(qū)資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、節(jié)約集約用地綜合水平掛鉤。在確保耕地數(shù)量和質(zhì)量基礎上，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。支持村“兩委”依法合規(guī)利用村集體閑置土地、林地、草地、荒地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。規(guī)范建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，完善二級市場交易平臺、交易規(guī)則和市場服務。開展全域土地綜合整治，開展批而未供和閑置土地清理行動，有效盤活存量土地和低效用地。優(yōu)化工商業(yè)土地利用，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。
六、建設高水平對外開放新機制，持續(xù)推進面向南亞東南亞輻射中心建設
堅持以開放促改革、促發(fā)展，提高全省對外開放水平，統(tǒng)籌推進通道、對外貿(mào)易、外資利用等重點工作，全面提升云南對區(qū)域經(jīng)濟的影響力、輻射力和帶動力。
(23)加快建設沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入實施云南沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，積極構(gòu)建“以昆明、曲靖為支撐，以河口、磨憨、瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，帶動全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同發(fā)展”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“2+3+N”發(fā)展格局。推進與上海、廣東、江蘇、浙江等東部省(市)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和園區(qū)共建，加快推動滬滇“16+16”產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激勵機制，有序推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。
(24)加快構(gòu)建南向國際陸海大通道。積極推進境內(nèi)外通道、港口航道、民航機場建設，進一步提升互聯(lián)互通水平。加快多層級物流樞紐、跨區(qū)域物流服務網(wǎng)絡和國際班列集結(jié)中心建設，創(chuàng)新業(yè)態(tài)增強市場競爭力。加快數(shù)字信息、能源大通道建設，促進金融賦能大通道能級提升。完善大通道管理運營體系，打造云南樞紐通道品牌。
(25)提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。推進與周邊國家貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，促進人員、物資、信息等要素雙向流動和聚集。創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展模式，大力發(fā)展中間品貿(mào)易，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，推進跨境電商擴量提質(zhì)。創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、服務貿(mào)易發(fā)展機制，積極引進培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，高標準實施準入后國民待遇。做好境外投資項目備案和服務，強化事中事后監(jiān)管。
持續(xù)深化中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)首創(chuàng)性、集成式探索。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放合作功能區(qū)建設，發(fā)揮中國—南亞博覽會等平臺作用，深入拓展周邊國家市場，加快我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈融合發(fā)展。
(26)深化跨境經(jīng)濟合作。促進中越合作優(yōu)化升級，支持河口口岸基礎設施建設，改善口岸通行條件，主動服務中越跨境準軌鐵路建設。支持昆明創(chuàng)新托管模式，加快建設中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)。高質(zhì)量建設中緬經(jīng)濟走廊，促進中緬開放合作，推動商簽國際道路跨境運輸、金融合作等協(xié)議。積極參與共建“一帶一路”重大標志性工程和“小而美”民生項目。
(27)加快中老鐵路沿線綜合開發(fā)。創(chuàng)新打造“滇中+中老鐵路+境內(nèi)外園區(qū)”的開放體系。積極打造昆明國際陸港，依托中老鐵路沿線資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎條件，打造特色鮮明的中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶，推動中老鐵路境內(nèi)沿線形成錯位協(xié)同、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。提升中老鐵路運營能力和水平，積極打造“瀾湄快線+”國際貨運品牌，推動跨境客運“一地兩檢”查驗模式落地實施。
七、增強邊疆民族地區(qū)治理能力，持續(xù)推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設
堅決貫徹落實我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，加快推進邊疆民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化。
(28)健全全過程人民民主運行機制。落實好人民當家作主制度、人民代表大會制度。健全落實人大監(jiān)督機制，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制。
落實協(xié)商民主機制，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，豐富協(xié)商形式。完善“院壩協(xié)商”機制，健全對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。
落實基層民主制度，完善黨組織領導的基層群眾自治機制。拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度，堅持以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。
(29)深化法治各環(huán)節(jié)改革。統(tǒng)籌地方性法規(guī)規(guī)章立改廢釋，加強營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明等重點領域、新興領域立法，探索區(qū)域協(xié)同立法，完善備案審查制度。
推進依法行政，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，進一步完善行政裁量權(quán)基準制度，加強行政裁量權(quán)基準的動態(tài)管理和備案審查，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域跨部門銜接，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制。穩(wěn)妥推進人口小縣機構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強化公益性。
完善公正執(zhí)法司法工作機制。深化司法體制綜合配套改革。推進審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，強化當事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)法活動的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟保護制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責任制。穩(wěn)妥有序推進全省公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革，規(guī)范警務輔助人員管理。完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的工作機制。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。
健全法律服務體系，深化普法強基補短板行動。改進和加強未成年人權(quán)益保護，加強專門矯治教育。加強涉外法治工作，加快昆明中央法務區(qū)、中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)商事調(diào)解中心等平臺建設，提升涉外法律服務效能。
(30)完善基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入踐行“四下基層”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深入實施矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程。完善人民調(diào)解機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織規(guī)范化建設。健全社會工作體制機制，完善黨建引領基層治理工作機制，加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設。發(fā)揮群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用。推進信訪工作法治化，推動領導干部接訪下訪和掛聯(lián)包案規(guī)范化常態(tài)化。提高市域社會治理能力。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。健全社會組織管理制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責和權(quán)力、資源相匹配制度。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡、掃黃打非、禁毒防艾、打擊拐賣人口、命案防控長效機制。
(31)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。實施“云嶺同心工程”，健全黨外知識分子和新社會階層人士政治引領機制。完善黨外代表人士加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)、科學使用、發(fā)揮作用的機制。加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)工作一體納入基層黨建和社會治理體系。完善港澳臺和僑務工作機制，豐富平臺載體，提升爭取人心實效。
(32)提高民族宗教事務治理水平。實施“枝繁干壯”、“幸福花開”、“石榴紅”工程和各民族交往交流交融“三項計劃”，加強互嵌式社區(qū)建設，推動民族團結(jié)進步示范區(qū)建設向縱深發(fā)展，健全鑄牢中華民族共同體意識工作機制。
系統(tǒng)推進我國宗教中國化，深入實施“潤土培根”工程，加強宗教界自身建設，完善宗教事務治理機制。
八、深化文化體制機制改革，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育壯大優(yōu)秀文化人才隊伍，推動文化強省建設邁出堅實步伐。
(33)落實意識形態(tài)工作責任制。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，提高黨委(黨組)理論學習中心組學習質(zhì)效。加強思想政治工作，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，建立“習近平新時代中國特色社會主義思想百縣千鄉(xiāng)萬村行”宣講機制，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程。完善意識形態(tài)風險提前預防、提前發(fā)現(xiàn)、提前處置機制。實施哲學社會科學創(chuàng)新、立德樹人工程和云嶺思政“個十百千萬”工程。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進新時代文明實踐中心建設。優(yōu)化英模人物宣傳學習機制。推進廣電新媒體協(xié)作機制建設。完善正能量網(wǎng)絡精品推送機制。建立健全道德領域突出問題協(xié)同治理機制。
(34)健全文化服務和產(chǎn)品供給機制。實施“文化興滇”行動，深入推進千里邊疆文化長廊建設。完善公共文化服務體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，推動公共文化服務數(shù)字化。推進公共文化設施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。改進文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務、引導、組織工作機制，推進文藝精品創(chuàng)作提升。深化文化領域行政審批備案制度改革。深化文娛領域綜合治理。健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化國有文藝院團、省屬文化企業(yè)改革。
建立優(yōu)秀民族文化保護、傳承、發(fā)展體系，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。落實文化遺產(chǎn)保護督察制度，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護利用模式，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和可持續(xù)發(fā)展機制。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系。改革完善高原特色競技體育管理運行機制。大力發(fā)展高原特色體育產(chǎn)業(yè)。擴大體育對外交往。
(35)構(gòu)建更有效力的面向南亞東南亞國際傳播體系。統(tǒng)籌外事外宣力量，發(fā)揮南亞東南亞媒體聯(lián)盟作用，做實做強云南省南亞東南亞區(qū)域國際傳播中心，推進國家區(qū)域國別研究中心建設試點，打造面向南亞東南亞影視譯制基地，提升國際傳播效能。
(36)健全網(wǎng)絡綜合治理體系。構(gòu)建新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理機制，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。加強網(wǎng)絡空間法治建設。完善輿情分析研判和預警、社會熱點引導、重大輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制。
九、深化民生保障體制機制改革，不斷提高人民生活品質(zhì)
堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
(37)深化收入分配改革。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全完善最低工資標準評估和調(diào)整機制。加強義務教育教師待遇保障落實情況監(jiān)督檢查，深化事業(yè)單位薪酬制度改革，向國家爭取高校和科研機構(gòu)薪酬制度改革試點。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。
(38)落實就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、婦女等重點群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度。完善防止返貧就業(yè)保障機制。創(chuàng)新“創(chuàng)業(yè)云南”、“彩云雁歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度體系，支持更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推廣永仁“幸福里”就業(yè)服務做法。拓展就地就近就業(yè)渠道，盤活“扶貧車間”等資產(chǎn)，扶持一批吸納就業(yè)能力強的企業(yè)，支持外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進戶籍、用人、檔案等服務改革。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障。
(39)完善社會保障體系。全面落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度要求。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。擴大年金制度覆蓋范圍，全面推行個人養(yǎng)老金制度。推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險全民參保長效機制，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。健全分層分類的社會救助體系。加強婦女兒童權(quán)益保障和退役軍人服務保障，完善殘疾人社會保障和關(guān)愛服務體系。
加大保障性住房建設和供給，有效保障新市民、青年人的住房問題。探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。完善長租房政策。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。支持各城市政府用好房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)。打好商品住房爛尾風險處置攻堅戰(zhàn)，加速土地、金融、司法等一攬子政策落地，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
(40)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全公共衛(wèi)生體系，強化醫(yī)防協(xié)同和醫(yī)防融合，加強重大傳染病防控。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，建好心血管病、呼吸和腫瘤等國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心、省級臨床醫(yī)學中心。完善基層醫(yī)療服務體系，實施縣醫(yī)院“百縣工程”，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，推進重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)，逐步推行兒科夜間門診便民服務，發(fā)展壯大社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快建設分級診療體系。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革。常態(tài)化制度化開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。健全支持創(chuàng)新藥發(fā)展機制，完善中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。推廣醫(yī)療“組團式”幫扶，建立黨政領導掛鉤聯(lián)系本地區(qū)薄弱醫(yī)院機制。實施銀齡醫(yī)師計劃。
(41)健全以“一老一小”為重點的人口發(fā)展支持和服務體系。加大輔助生殖、婦幼保健、婦產(chǎn)?？坪途C合性醫(yī)院婦產(chǎn)中心支持力度。落實生育補貼制度，完善生育休假制度，實施憑新生兒出生醫(yī)學證明“出生即參保、出院即報銷”，推動普惠托育服務發(fā)展。健全兒童關(guān)愛服務體系，完善農(nóng)村留守兒童精準幫扶機制。完善兒童福利機構(gòu)孤棄兒童養(yǎng)育政策體系。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，按照標準配套建設新建城區(qū)、新建居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施，提升老年助餐服務覆蓋率，推進互助性養(yǎng)老服務。健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。改善對孤寡等特殊困難老年人的服務，建立長期護理保險制度。
十、深化生態(tài)文明體制改革，爭當生態(tài)文明建設排頭兵
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，加快建設美麗云南。
(42)完善生態(tài)文明基礎保障機制。健全完善生態(tài)環(huán)境治理機制，積極申報建設區(qū)域性危險廢物集中處置中心。加強城市黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)村廁所革命和“兩污”治理。加強國土空間用途管制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。推進水價改革，優(yōu)化居民階梯水價制度。
建立健全多元投入機制。制定完善生態(tài)環(huán)境保護目標績效管理辦法。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
(43)完善高原湖泊和六大水系治理機制。強化河湖長制，堅持“一湖一策”推進高原湖泊治理，一體推進治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態(tài)“三治一改善”。完善高原湖泊流域空間管控和生態(tài)減負機制，推動高原湖泊流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，建立高原湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算常態(tài)化機制。堅決落實長江十年禁漁，以長江上游生態(tài)保護修復為重點,完善六大水系上下游、干支流、左右岸協(xié)同保護治理體系。
(44)大力推進美麗云南建設。提升昆明、曲靖、玉溪、大理等大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，實施中小城市和縣城環(huán)境基礎設施補短板行動，建設新時代美麗城市。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，總結(jié)推廣牟定縣牌坊村“五個三”等工作機制，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛開展綠色生活建設行動。
(45)健全生物多樣性保護利用機制。實施生物多樣性保護重大工程，推動生物多樣性體驗地建設，積極申報創(chuàng)建高黎貢山生物多樣性與生態(tài)安全全國重點實驗室。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，創(chuàng)建亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山國家公園。健全跨省跨境生物生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，加強物種保護和外來入侵物種防控，完善以高黎貢山為重點的區(qū)域生物生態(tài)安全風險防范和保護體系。
(46)健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全橫向生態(tài)保護補償機制，開展流域生態(tài)保護補償，完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。實施“碳匯云南”行動，建設涵蓋全省的林草碳匯數(shù)據(jù)信息平臺，加強碳匯方法學研究和人才儲備，探索碳匯監(jiān)測計量核算機制、碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易實現(xiàn)機制。探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易。
(47)完善綠色低碳發(fā)展機制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，普遍實行垃圾分類和資源化利用，分類推進綠色礦山建設，完善磷石膏、冶煉渣、煤矸石等大宗固體廢物和廢塑料、廢電池等廢舊物資回收循環(huán)利用體系。推動落實政府綠色采購政策。推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型。
十一、健全維護國家安全體系，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障
堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌改革與穩(wěn)定、發(fā)展和安全，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，促進邊境安寧、社會安定、生態(tài)安全、經(jīng)濟安穩(wěn)、人民安康。
(48)完善新時代強邊固防體制機制。打造黨政軍警民合力強邊固防升級版。推進“智慧邊防”建設應用。持續(xù)開展打擊走私、偷渡、賭博、電信詐騙等跨境違法犯罪專項行動。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，全面推進國家安全風險監(jiān)測預警體系建設。健全維護周邊安全工作協(xié)調(diào)機制。完善云南海外利益安全工作協(xié)調(diào)機制，做好海外涉我突發(fā)事件危機管控和應急處置。完善雙擁工作機制。落實跨軍地改革相關(guān)任務。持續(xù)深化國防動員建設。
(49)持續(xù)推進興邊富民行動。制定增加邊境地區(qū)人口的政策措施，完善守邊固邊群眾政策支持體系。落實好邊民補助政策。持續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”引領工程，打造374個現(xiàn)代化邊境幸福村升級版，建設沿邊城鎮(zhèn)帶和興邊富民中心城鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、村鎮(zhèn)城立體支撐的穩(wěn)邊固防新體系。統(tǒng)籌推進邊境城鎮(zhèn)、口岸、特色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
(50)健全公共安全治理機制。完善重大災害“123”快速響應機制，提升災害應對能力。完善防汛“1262”預警叫應機制。推進地質(zhì)災害“隱患點+風險區(qū)”雙控、排危除險，持續(xù)推進避險搬遷。完善森林草原防滅火一體化機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，深化應急管理機制改革，加強應急物資保障體系建設。建立完善燃氣、危化品、食品、礦山、建筑、消防、交通等重點領域安全風險排查整治長效機制。健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。
十二、加強黨對進一步全面深化改革的領導，不折不扣抓好改革落實工作
堅決維護黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，著力推進健全全面從嚴治黨體系，加強清廉云南建設，以黨的自我革命引領社會革命。
(51)深化黨的建設制度改革。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，形成以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，樹立重一線、重實干、重實績、重公認的用人導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。落實“三個區(qū)分開來”，健全改革容錯落實機制，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。推進領導干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設能力。完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。
深化邊疆黨建長廊建設。持續(xù)推進“百企聯(lián)村”行動和“四位一體”項目建設，深化“國門黨建”聯(lián)建和“雙強口岸”爭創(chuàng)。完善新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作機制，深化縣級“群團聯(lián)盟”建設改革。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。
(52)深化紀檢監(jiān)察工作機制改革。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制。落實經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。健全加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督配套制度。健全巡視巡察工作機制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構(gòu)職能，推進向省屬企業(yè)全面派駐紀檢監(jiān)察組。深化基層監(jiān)督體制機制改革。
(53)深化作風革命效能革命。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，深入踐行“三法三化”，以“主動想”、“扎實干”、“看效果”的“三部曲”抓實抓細改革任務。解決黨員干部“十種典型問題”，倡導和樹立“十種鮮明導向”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。完善基層組織履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。改進調(diào)查研究方式，提高調(diào)查研究質(zhì)量。
(54)完善改革推進落實機制。堅持以釘釘子精神抓好改革落實。建立上下協(xié)同落實改革工作機制，推動省級政策供給和基層現(xiàn)實需求有效結(jié)合、無縫對接?？茖W制定改革任務書、時間表，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容。鼓勵基層探索可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。加大改革宣傳力度，在全社會營造新時代解放思想、創(chuàng)新求變的濃厚氛圍。
全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，為進一步全面深化改革，譜寫好中國式現(xiàn)代化云南篇章而努力奮斗。
