關(guān)于組織申報(bào)2025年度海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目的通知
 

財(cái)辦資環(huán)〔2024〕19號(hào)

 

　　天津市、河北省、遼寧省、大連市、上海市、江蘇省、浙江省、寧波市、福建省、廈門(mén)市、山東省、青島市、廣東省、深圳市、廣西壯族自治區(qū)、海南省財(cái)政廳(局)、自然資源主管部門(mén)，上海市海洋局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、大連市海洋發(fā)展局、青島市海洋發(fā)展局、深圳市海洋發(fā)展局：
 

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)工作部署，按照《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2020〕76號(hào))規(guī)定，2025年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金支持各地堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全海域、全過(guò)程開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 

　　一、支持重點(diǎn)
 

　　根據(jù)《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》，中央財(cái)政重點(diǎn)支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、突出重點(diǎn)的原則，2025年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金重點(diǎn)支持范圍如下：
 

　　(一)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。支持對(duì)重點(diǎn)海域、海島、海岸帶等區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)功能和減災(zāi)功能。
 

　　(二)入海污染物治理。支持開(kāi)展高于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的直排海污染源治理、海島海域污水垃圾等污染物治理(上述污染治理工作應(yīng)與海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)直接相關(guān))。
 

　　優(yōu)先支持符合以下條件的項(xiàng)目：工作體制機(jī)制完善，規(guī)劃合理，陸海統(tǒng)籌、修復(fù)管護(hù)相結(jié)合開(kāi)展工作較好的項(xiàng)目；以海灣、和美海島(已納入和美海島示范創(chuàng)建名單)為重點(diǎn)區(qū)域組織實(shí)施的項(xiàng)目；以前年度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快、效果好的城市申報(bào)的項(xiàng)目；前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)，項(xiàng)目成熟度較高，已完成財(cái)政預(yù)算評(píng)審部門(mén)預(yù)算評(píng)審，能夠按時(shí)開(kāi)工，盡快形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目；地方資金籌集充足合理的項(xiàng)目。
 

　　中央財(cái)政資金不得安排用于以下方面支出：生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)、屬于地方財(cái)政事權(quán)和有明確治理責(zé)任主體的項(xiàng)目；不符合耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、用地、用海、用島、岸線等國(guó)家管控要求的項(xiàng)目；涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題；涉及審計(jì)、督察、監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未有效整改的項(xiàng)目；已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目；修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項(xiàng)目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施與景觀工程建設(shè)項(xiàng)目；華而不實(shí)的“盆景”工程等。
 

　　二、申報(bào)內(nèi)容和程序
 

　　(一)2025年度海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目以地級(jí)及以上城市為單位進(jìn)行申報(bào)，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市可申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量詳見(jiàn)附表。以前年度已納入中央財(cái)政海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金支持范圍的城市，符合以下條件的可以繼續(xù)申報(bào)2025年度項(xiàng)目：2016—2021年度的66個(gè)藍(lán)色海灣、海岸帶保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等項(xiàng)目已完成驗(yàn)收，2022—2024年度項(xiàng)目中央財(cái)政資金執(zhí)行率分別達(dá)到85%、60%、20%(截至2024年8月30日)。各地應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行排序，依據(jù)項(xiàng)目排序情況，超過(guò)申報(bào)數(shù)量的項(xiàng)目均視為無(wú)效項(xiàng)目。涉及審計(jì)、督察、監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未有效整改的城市不得申報(bào)。海南省的省管縣可以參照地級(jí)市單獨(dú)申報(bào)項(xiàng)目，也可以多個(gè)縣聯(lián)合申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政將按照一般地級(jí)市獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
 

　　(二)省級(jí)(含計(jì)劃單列市，下同)有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照本通知要求組織項(xiàng)目所在城市人民政府或其有關(guān)部門(mén)編制本地區(qū)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施方案(涉及需要聯(lián)合治理、跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，可由相鄰城市統(tǒng)一規(guī)劃，分別按規(guī)定申報(bào))。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，充分考慮地理?xiàng)l件、氣候差異、經(jīng)濟(jì)狀況，避免盲目跟風(fēng)、照搬照抄式的生態(tài)修復(fù)工程。要與其他相關(guān)規(guī)劃做好銜接，避免項(xiàng)目交叉重復(fù)。
 

　　(三)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市申報(bào)的項(xiàng)目總投資應(yīng)不低于5億元、一般地級(jí)市不低于4億元，項(xiàng)目實(shí)施期限為3年(2025—2027年)。各地應(yīng)科學(xué)組織項(xiàng)目，合理籌措資金，避免新增政府隱性債務(wù)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審選拔的項(xiàng)目，中央財(cái)政按照直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)4億元，一般地級(jí)市每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)3億元安排資金，分三年下達(dá)。
 

　　(四)2024年8月30日前，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同自然資源(海洋)主管部門(mén)按照本通知要求，將申報(bào)文件，附實(shí)施方案、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表等(含全部電子文檔)按程序聯(lián)合報(bào)送財(cái)政部、自然資源部，逾期視為無(wú)效申報(bào)。
 

　　三、工作要求
 

　　(一)深入貫徹系統(tǒng)觀念。各地應(yīng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，從系統(tǒng)工程和全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃，將圍填海管控、海洋生態(tài)修復(fù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等與陸域生態(tài)保護(hù)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，統(tǒng)籌專項(xiàng)修復(fù)和長(zhǎng)期管護(hù)，注重海洋生態(tài)災(zāi)害防治區(qū)域協(xié)同，提升海島海岸帶和海域系統(tǒng)治理成效，促進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和減災(zāi)效益，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。申報(bào)城市應(yīng)以改善整體海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和減災(zāi)功能、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為目標(biāo)。自然資源部將對(duì)納入支持范圍的項(xiàng)目進(jìn)行上圖入庫(kù)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
 

　　(二)強(qiáng)化項(xiàng)目審核主體責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門(mén)、自然資源(海洋)主管部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，規(guī)范項(xiàng)目審核程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目審核透明度，確保公平公正；要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審核項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容資金概算、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審，確保項(xiàng)目質(zhì)量。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同自然資源(海洋)主管部門(mén)全面推進(jìn)績(jī)效管理，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和部門(mén)職責(zé)按規(guī)定細(xì)化、完善績(jī)效目標(biāo)，申報(bào)城市應(yīng)按要求填報(bào)分年和實(shí)施期內(nèi)的資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，按規(guī)定及時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。省級(jí)自然資源(海洋)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目不包含負(fù)面清單內(nèi)容，符合耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、用地、用海、用島、岸線等國(guó)家管控要求，同時(shí)確保不涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題或?qū)徲?jì)、督察等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改未到位事項(xiàng)。要在申報(bào)文件中明確申報(bào)項(xiàng)目是否涉及上述事項(xiàng)，涉及有國(guó)家管控要求的事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書(shū)或當(dāng)?shù)卣兄Z函等證明材料。申報(bào)材料應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、簡(jiǎn)便裝訂，避免繁瑣冗長(zhǎng)、過(guò)度包裝。
 

　　(三)夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)。申報(bào)城市應(yīng)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，夯實(shí)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)，提高項(xiàng)目成熟度。擬納入支持的項(xiàng)目應(yīng)盡快完成項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、用海用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核等立項(xiàng)和審批程序以及項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等前期準(zhǔn)備工作，具備開(kāi)工條件。請(qǐng)各地在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提交項(xiàng)目成熟度證明材料，明確項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。未納入支持范圍的項(xiàng)目可提前開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，不斷提高項(xiàng)目成熟度，以后年度可優(yōu)先申報(bào)，確保預(yù)算一旦下達(dá)就能實(shí)際執(zhí)行。項(xiàng)目成熟度將作為項(xiàng)目選拔和預(yù)算安排的重要參考因素。
 

　　(四)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)回避制度。各地不得以任何理由、名義(包括單位或個(gè)人名義)邀請(qǐng)財(cái)政部、自然資源部所屬單位及工作人員以任何方式(署名或不署名)參與方案編制等項(xiàng)目申報(bào)工作。一經(jīng)查實(shí)，取消項(xiàng)目申報(bào)資格；已經(jīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審入圍的，取消入圍資格；已經(jīng)獲得中央財(cái)政資金支持的，予以收回。
 

　　財(cái)政部辦公廳    自然資源部辦公廳
 

　　2024年6月27日