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傳說中的“流域督察”終于來了。
5月7日，生態(tài)環(huán)境部公眾號(hào)發(fā)布消息，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。這次督察的對象，是上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7省市，全部位于長江經(jīng)濟(jì)帶沿江區(qū)域。事實(shí)上，這也是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察首次統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。
1 第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng),涉及上海、浙江、江西等7省市
起始于去年11月下旬的第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，在今年1月初全面完成了督察進(jìn)駐階段工作，并于2月底開始向海南、青海、福建、河南和甘肅5省反饋督察情況。按照慣例，上一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋完督察情況后，下一批督察就要開始進(jìn)入啟動(dòng)倒計(jì)時(shí)了。
事實(shí)上，地方也已經(jīng)做好了迎檢的準(zhǔn)備。4月26日，云南省大理市漾濞縣召開了迎接第三輪中央環(huán)保督察工作專班會(huì)議。5月5日，江西省新余市高新區(qū)也召開配合第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作部署會(huì)。
5月7日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察啟動(dòng)的消息正式公布，云南、江西果然榜上有名。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)工作部署，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。此次督察，共組建7個(gè)督察組，分別對上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個(gè)省(市)開展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作。
與此前的督察一樣，每個(gè)督察組都會(huì)設(shè)置一名組長和一名副組長。值得注意的是，已經(jīng)于今年2月初卸任的原生態(tài)環(huán)境部副部長翟青，此次依然擔(dān)任中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的副組長。而前不久剛剛上任的副部長于會(huì)文，這次則沒有出現(xiàn)在副組長的名單中。
與往常一樣，這次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)督察的仍是3方面內(nèi)容：
1、省級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署情況；
2、省級(jí)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)和擔(dān)當(dāng)作為情況；
3、地市級(jí)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)情況。
2 首次統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察,長江警示片拍攝也將納入督察規(guī)劃
第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，最大的新意就是“首次統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察”。
早在去年8月，在生態(tài)環(huán)境部發(fā)表的《美麗中國譜新篇 • 大家談⑤》一文中，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久就曾經(jīng)表示，要認(rèn)真謀劃第三輪督察……在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察。這是“長江、黃河流域督察”的字樣首次出現(xiàn)在中央生態(tài)環(huán)保督察相關(guān)新聞中，意味著督察組對長江、黃河的關(guān)注將以“流域督察”的新形式展開。
到了今年1月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)又表示，黨中央高度重視長江、黃河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，長江、黃河流域?qū)⑹俏磥矶讲斓囊粋€(gè)重點(diǎn)。他介紹說，第三輪督察的一個(gè)突出變化，就是將在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察，要將長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作納入督察規(guī)劃和工作體系。
此前，根據(jù)相關(guān)部署要求，生態(tài)環(huán)境部從2018年起每年都會(huì)組織拍攝制作長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，2021年起同步組織拍攝制作黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，通過暗查暗訪等方式反映流域存在的生態(tài)環(huán)境問題。這項(xiàng)工作被納入督察規(guī)劃和工作體系，說明“統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察”不是說說而已，而是會(huì)有實(shí)實(shí)在在的手段和措施，力度也會(huì)更大。
具體來講，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察都會(huì)關(guān)注哪些問題？通稿中明確列出了3項(xiàng)：
1、黨中央、國務(wù)院有關(guān)重大決策部署和長江保護(hù)法等法律法規(guī)落實(shí)情況；
2、違法違規(guī)侵占自然保護(hù)地、突破生態(tài)保護(hù)紅線開發(fā)建設(shè)、破壞岸線，以及耕地生態(tài)破壞和長江十年禁漁落實(shí)不到位等問題；
3、重要湖泊保護(hù)治理和重要支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局還表示，此次督查，既關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題；也注重結(jié)合各省(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準(zhǔn)各省(市)突出問題。也就是說，不管是長江經(jīng)濟(jì)帶的共性問題，還是各省市的個(gè)性問題，都在督察組關(guān)注范圍之內(nèi)。這方面，被督察對象切不可心存僥幸，放松對問題的整改。
據(jù)了解，為做好此次督察，相關(guān)督察機(jī)構(gòu)從今年初就開始摸排，全國兩會(huì)之后又進(jìn)行了集中摸排，已經(jīng)掌握了一批問題線索。各督察組進(jìn)駐后，還將開展大量的調(diào)查取證，包括原因分析和責(zé)任認(rèn)定。
3 重點(diǎn)關(guān)注污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況,尤其是建筑垃圾處理處置
除了首次統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，這次督察還有其他一些新變化。對比第三輪第一批時(shí)的督察“重點(diǎn)關(guān)注”和這一批的“重點(diǎn)關(guān)注”，可以發(fā)現(xiàn)，新一批督察有3個(gè)新的關(guān)注重點(diǎn)：
1、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況
2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》發(fā)布，這是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的最高頂層設(shè)計(jì)。
其中提出的目標(biāo)是：到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ——Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
如今，距離這一文件的發(fā)布已有2年多，距離其中提出的2025年目標(biāo)，也只剩下不到2年的時(shí)間，進(jìn)度剛好過半。因此，此次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況”列入重點(diǎn)關(guān)注，可謂恰逢其時(shí)。如無意外，今后其他批次的督察中，這一條應(yīng)該也是關(guān)注重點(diǎn)。
2、大氣污染防治中的突出問題
在筆者的印象中，大氣污染防治似乎已經(jīng)很久沒有進(jìn)入過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“關(guān)注重點(diǎn)”了。
這一次，之所以再次列入，或許與去年的空氣質(zhì)量反彈有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2023年1-12月，全國339個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2022年下降了1個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度上升1微克/立方米，PM10平均濃度也上升了2微克/立方米。
同樣道理，在今年1月下旬召開的2024年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，生態(tài)環(huán)境部也提出，2024年要“加大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督力度”。
兩件事情，同一信號(hào)，都意味著2024年，空氣污染治理的力度可能又要加大了。
3、農(nóng)業(yè)面源污染防治和建筑垃圾處理處置
第三輪第二批督察的“重點(diǎn)關(guān)注”中，還有這樣一句話:環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)面源污染防治、固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，這個(gè)并不新鮮，在上一批的督察中就是關(guān)注重點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)面源污染防治，是這次新提出來的，意味著農(nóng)村環(huán)境問題，尤其是面源污染問題，也在逐漸走入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的視野。
更加值得關(guān)注的是建筑垃圾問題，因?yàn)橹醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局特別強(qiáng)調(diào)了——重點(diǎn)關(guān)注固體廢物“尤其是”建筑垃圾處理處置。事實(shí)上，這一傾向早有信號(hào)。在第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，督察組就首次通報(bào)過一個(gè)建筑垃圾類的典型案例。2023年12月29日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中公開通報(bào)5個(gè)典型案例，其中之一就是“海南省海口市建筑垃圾管理粗放，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)”。
督察組在海南發(fā)現(xiàn)，?？谑薪ㄖ廴经h(huán)境防治工作不力，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不嚴(yán)，整改流于形式，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)。這一次，建筑垃圾問題再次被提到，而且首次進(jìn)入“關(guān)注重點(diǎn)”，說明上次督察組對海南建筑垃圾案例的通報(bào)并不是偶然。這一類問題，已經(jīng)成為了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的關(guān)注重點(diǎn)。
未來，建筑垃圾問題，值得引起地方政府的進(jìn)一步重視。
原標(biāo)題:新一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，流域督察首次亮相！
