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住房城鄉(xiāng)建設部等5部門關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局(廳)，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(管)委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局、水務局、市場監(jiān)管局(委)，海南省水務廳，新疆生產建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進美麗中國建設有關部署，加快城市生活污水管網(wǎng)補短板，建立運行維護長效機制，切實提升城市生活污水收集效能，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、工作目標
以效能提升為核心，以管網(wǎng)補短板為重點，堅持問題導向、重點突破、建管并舉、系統(tǒng)整治、精準施策，推動建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運行維護管理模式。到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。
二、推進設施體系建設
(一)開展污水收集系統(tǒng)問題排查。各地要按照每5—10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動摸排的要求，持續(xù)推進管網(wǎng)現(xiàn)狀評估和修復工作，建立管網(wǎng)長效管理與考核評估機制。污水處理廠進水污染物濃度偏低的地區(qū)，重點開展施工降水排入、城市水體倒灌、地下水入滲入流等進入城市生活污水管網(wǎng)問題排查。
(二)加快實施污水管網(wǎng)改造。各地要開展水體沿線雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造，嚴防河湖水倒灌生活污水管網(wǎng)。加快破損檢查井改造與修復，逐步淘汰磚砌污水檢查井，新建污水檢查井推廣使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。全面開展超使用年限、材質落后、問題突出排水設施的更新改造。因地制宜推進雨污分流改造。強化工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內部雨污水錯接混接和雨污分流改造。到2025年，城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比達到90%或較2022年提高5個百分點，污水收集效能明顯提升。
(三)推進污水收集和處理設施補空白。城市新區(qū)生活污水管網(wǎng)規(guī)劃建設應與城市建設同步推進。老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水。鼓勵有條件的大中型城市適度超前建設污水處理設施和規(guī)?；勰嗉刑幚硖幹迷O施。
(四)推進雨季溢流污染總量削減。各地要因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵各地在完成管網(wǎng)建設改造的前提下，建設雨季溢流污水快速凈化設施，結合本地實際明確排放管控要求。加強工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)雨水排口監(jiān)管，降低雨季排污環(huán)境影響。
三、加強管網(wǎng)設施管理
(五)強化排水許可管理。各地排水主管部門要嚴格落實污水排入排水管網(wǎng)許可制度，結合當?shù)貙嶋H情況，對排水戶實行分級分類管理，確定重點排水戶清單。到2025年，各城市重點排水戶全面落實排水許可要求。
(六)加強執(zhí)法監(jiān)督。各地排水主管部門要會同有關部門，加強對城市生活污水管網(wǎng)建設和運維以及排水行為的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，加強溯源執(zhí)法。整治“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道行為，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污。逐步健全排水戶排水監(jiān)管體系，加強對排水戶排放污水監(jiān)管，依法對違法排水行為進行處罰。
(七)嚴格質量管控。各地要強化生活污水管網(wǎng)建設質量管理，嚴格實行工程質量終身負責制，督促建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依法依規(guī)對管網(wǎng)工程質量負責，確保管網(wǎng)符合標準。相關單位應嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，嚴格組織管線工程驗收，鼓勵邀請管網(wǎng)運行維護單位參加驗收。各地市場監(jiān)管部門要運用好“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強排水管材質量安全監(jiān)管。
四、完善管網(wǎng)運行維護機制
(八)明確管網(wǎng)運行維護主體，建立常態(tài)化長效運維機制。各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運行維護隊伍，嚴格規(guī)范安全作業(yè)流程，保障城市生活污水管網(wǎng)運行維護費用。排水主管部門要積極推動居住社區(qū)內部雨污水管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運行維護單位負責。
(九)持續(xù)推進“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運行維護。各地要完善城市生活污水管網(wǎng)建設管理體制和機制，鼓勵組建城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)企業(yè)，實行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運行維護。排水主管部門要構建以污染物收集效能為導向的管網(wǎng)運行維護績效考核體系和付費體系，對污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動按效付費。以提升污水收集處理效能為目標，建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。
五、保障措施
(十)加強組織領導。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門對生活污水管網(wǎng)建設改造的整體進展和實施效果進行檢查評估，及時通報有關情況，總結經(jīng)驗，鼓勵先進，督促落后。建立健全生活污水收集處理設施建設改造工程聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，加快項目落地。
(十一)健全污水管網(wǎng)建設和運行維護費用保障制度。各地要建立健全費用保障機制，合理調整污水處理收費標準，加強污水管網(wǎng)建設和運行維護，地方人民政府可視情況給予運營補貼，保障污水管網(wǎng)設施正常、可持續(xù)運行。
(十二)完善資金籌措機制。允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的污水管網(wǎng)建設和改造項目。鼓勵金融機構按市場化原則為污水管網(wǎng)建設和改造項目提供融資支持。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與，研究探索規(guī)范項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保。
住房城鄉(xiāng)建設部
生態(tài)環(huán)境部
國家發(fā)展改革委
財政部
市場監(jiān)管總局
2024年3月8日
(此件主動公開)
