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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 地方新聞】江蘇作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第二大省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大、排放總量較高。在“十三五”規(guī)劃的推進(jìn)下，江蘇環(huán)保治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，著力治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化投資環(huán)境，給化工園區(qū)及化工行業(yè)帶來(lái)了翻天覆地的變化。
江蘇環(huán)境治理向縱深挺進(jìn) 倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
江蘇環(huán)保治理攻堅(jiān)繼續(xù)，對(duì)化工企業(yè)、化工園區(qū)乃至整個(gè)化工產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)，這些影響具體表現(xiàn)在哪些方面？又是如何一步一步的改變整個(gè)化工行業(yè)的？
一、江蘇環(huán)保之戰(zhàn)
江蘇環(huán)保治理攻堅(jiān)！對(duì)化工園區(qū)及化工行業(yè)影響到底有多大？
2017年十一長(zhǎng)假過(guò)后，連云港、鹽城和淮安三市的多個(gè)縣級(jí)化工園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)都已經(jīng)停產(chǎn)，廠房和設(shè)備處于閑置狀態(tài)，有的只有2-3個(gè)工人在檢修，而長(zhǎng)的企業(yè)閑置時(shí)間已超過(guò)1年。
“現(xiàn)在的情況是，除非大項(xiàng)目、大企業(yè)，且得到省級(jí)認(rèn)可，否則就不會(huì)被批復(fù)”，江蘇鹽城某縣化工園區(qū)分管招商的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“化工項(xiàng)目到省里做環(huán)保公關(guān)已經(jīng)走不通了。”當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)在傳達(dá)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)認(rèn)為，環(huán)保對(duì)招商的考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越大。
時(shí)間已進(jìn)入2017年第四個(gè)季度，對(duì)這個(gè)老牌的化工園區(qū)來(lái)說(shuō)，本年度招商工作仍舉步維艱。2016年，園區(qū)產(chǎn)值近百億，約占到所在縣域GDP的40%。
能夠維持一定量的緩慢增長(zhǎng)，除了極少數(shù)數(shù)年前立項(xiàng)近期才陸續(xù)投產(chǎn)的項(xiàng)目外，其他則是通過(guò)對(duì)歷史上項(xiàng)目的技改，也就是說(shuō)，目前增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自存量項(xiàng)目。
以上述化工園區(qū)為例，環(huán)保政策已使得原有180多家企業(yè)中的40多家暫停生產(chǎn)，而剩下的約140家中，有40多家在整改，能夠維持正常運(yùn)營(yíng)的只有80多家——根據(jù)規(guī)劃企業(yè)數(shù)量會(huì)維持在這一水平。
這是各地開(kāi)發(fā)區(qū)尤其是化工園區(qū)在招商引資和現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)上的變化，是中國(guó)近幾年強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的一個(gè)典型縮影。
自十八大以來(lái)，過(guò)往粗放式的發(fā)展方式從本質(zhì)上開(kāi)始轉(zhuǎn)型，在一系列嚴(yán)格的環(huán)保政策執(zhí)行后，直接迫使地方政府重新考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。
長(zhǎng)江江蘇段分布著700多家化工企業(yè)
江蘇作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第二大省份，同時(shí)也背負(fù)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、排放總量高的歷史包袱。作為對(duì)中央精神的高度貫徹，江蘇在2016年開(kāi)始執(zhí)行史上嚴(yán)格的“263”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，確保省域“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)得到完成。
根據(jù)“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體目標(biāo)，到2020年，江蘇PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72%以上，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到70.2%，劣于Ⅴ類(lèi)的水體基本消除。
為確保達(dá)標(biāo)，在執(zhí)行上，一改以往由“分管領(lǐng)導(dǎo)”總負(fù)責(zé)的格局?？紤]到環(huán)保政策執(zhí)行涉及方方面面，防止環(huán)保督查“一陣風(fēng)”和更換領(lǐng)導(dǎo)后的“間隙”，省級(jí)層面，改由省長(zhǎng)直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省以下由此仿效。
如此高強(qiáng)度的環(huán)保政策下，“斷污染企業(yè)的退路、續(xù)企業(yè)家的財(cái)路”的理念正被地方政府用以調(diào)整轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
與鋼鐵、石油一樣，化工產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，亦成為江蘇本輪環(huán)保治理的重點(diǎn)。
“二六三”專(zhuān)項(xiàng)中的“二”，是“兩減”的簡(jiǎn)稱(chēng)，即通過(guò)減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點(diǎn)，調(diào)整江蘇長(zhǎng)期以來(lái)形成的“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量比2015年減少3200萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)數(shù)量和化工行業(yè)主要污染物排放總量的大幅度減少。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，江蘇擁有4139家規(guī)模以上石油和化工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入1.88萬(wàn)億元(全國(guó)第二)、利潤(rùn) 1034.5億元，在11個(gè)石化分行業(yè)中江蘇有4個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值列全國(guó)首位；在44類(lèi)子行業(yè)中，有11個(gè)、12個(gè)子行業(yè)居、第二，化工業(yè)是當(dāng)仁不讓的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
其中，僅長(zhǎng)江江蘇段南岸5市石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就約占全省的50%，形成了沿江石化工業(yè)帶，從產(chǎn)業(yè)上具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，江蘇已建成化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集中區(qū))55家，其中省級(jí)以上18 家，7家進(jìn)入全國(guó)化工園區(qū)20強(qiáng)，化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全行業(yè)比重已達(dá)50%。
江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊勇曾在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)布會(huì)上表示，現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目低端、工藝落后、布局不合理等問(wèn)題突出，化工企業(yè)的落后產(chǎn)能已成為污染物排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的主要來(lái)源之一。
江蘇沿海大多數(shù)縣級(jí)政府根據(jù)環(huán)保政策調(diào)整后的招商引資措施，一般要求入駐化工園區(qū)的企業(yè)投資額不能少于3億元，并且要符合市級(jí)科技、發(fā)改、經(jīng)信委(局)等部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定的“高科技”，排放要全部達(dá)到國(guó)標(biāo)以上。
企業(yè)在廢水處理和能耗上增加了一定的投資額度，要確保“源頭、末端”符合環(huán)保要求。
此外，總體上地方政府對(duì)企業(yè)的停產(chǎn)政策也有彈性：停產(chǎn)自檢-技改投入-達(dá)標(biāo)排放，再由縣級(jí)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后方能再生產(chǎn)，且環(huán)保部門(mén)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)檢查。
“多個(gè)化工園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)反饋，當(dāng)?shù)卣衙鞔_要求“小企業(yè)”主動(dòng)與大企業(yè)“合作”，將“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“資本”，以方便原有投資者進(jìn)退。”在關(guān)停并轉(zhuǎn)執(zhí)行一段時(shí)間后，從產(chǎn)業(yè)角度看，硫酸銨生產(chǎn)企業(yè)已明確被江蘇排除在引資范圍之外。目前只有通過(guò)上新的項(xiàng)目淘汰老產(chǎn)能。
根據(jù)江蘇石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整策略，“十三五”期間，無(wú)法達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的沿江化工企業(yè)要么關(guān)閉，要么選擇“技術(shù)創(chuàng)新”后再去沿海地區(qū)。
