多元共治破“五難”問題 霧霾治理科技創(chuàng)新要跟上
時(shí)下,又一輪霧霾天氣侵?jǐn)_江淮大地,呼吸之患嚴(yán)重影響廣大群眾的生活幸福指數(shù)。“無風(fēng)就是霾”,類似調(diào)侃道出了很多人的無奈。隨著供暖季臨近,華北地區(qū)的霧霾再次造訪,九月份的北京已現(xiàn)十面霾伏。
由此看來,霧霾已成為我國人們的“心肺大患”。
為減輕“呼吸之痛”,我國已采取了多項(xiàng)措施,包括發(fā)布史上嚴(yán)“大氣十條”,“重拳”修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等。目前,中央和各地地方財(cái)政已先后至少投入數(shù)百億元人民幣,用于機(jī)動(dòng)車尾氣控制和油品升級等。但京津冀等地仍然不時(shí)遭遇“霾鎖連城”。
對此,環(huán)保部部長陳吉寧表示,污染治理有三個(gè)階段,要從沒搞清楚污染源,治理的效果就不佳,也見不到效果,發(fā)展到持續(xù)治理,但是受很多自然的邊界條件影響而表現(xiàn)出不同的環(huán)境質(zhì)量,再到后的進(jìn)一步治理污染排放,不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響,終解決環(huán)境問題。
目前中國大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段,走向第三個(gè)階段,硬舉措應(yīng)對硬挑戰(zhàn)之下,空氣優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年P(guān)M2.5濃度,都發(fā)生了積極變化,去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米,同比下降14.1%。
眾所周知,霧霾成因復(fù)雜,但除氣候條件之外,根本的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對粗放,能源消耗增長過快,人為污染排放的快速增加、長期積累,這一點(diǎn)已經(jīng)形成了基本共識。轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)綠色發(fā)展,科技創(chuàng)新可以發(fā)揮更大作用。應(yīng)把霧霾治理與供給側(cè)改革結(jié)合起來,這就對相關(guān)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化提出了更高要求。
目前,霧霾治理是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的“藍(lán)海”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是根治霧霾的重要手段,結(jié)合供給側(cè)改革要求,推進(jìn)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,應(yīng)發(fā)揮企業(yè)的主體作用,充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢,強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)人才培育,把論文寫在產(chǎn)品上、研究做到工程中、成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里,讓治理技術(shù)盡快發(fā)揮出大功效。
然而當(dāng)前,我國霧霾治理仍存在三點(diǎn)突出問題:過度依賴政府,未能形成多元共治格局;過多采用臨時(shí)性、應(yīng)急性治理機(jī)制,缺乏可持續(xù)治理;過于分散和各自為戰(zhàn),制度缺乏穩(wěn)定的正向激勵(lì)。治理過程面臨五個(gè)關(guān)鍵難點(diǎn):治理主體意愿不一致,難持續(xù);治理手段不經(jīng)濟(jì),難推廣;治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,難兼顧;治理目標(biāo)較模糊,難監(jiān)督;治理制度不健全,難實(shí)施。
為解決以上問題和難點(diǎn),達(dá)到持續(xù)有效的治理效果,須建立可持續(xù)的治理機(jī)制,從強(qiáng)化治理意愿入手,依托制度的可持續(xù),保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù),形成“中央主導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、全民參與”的多元協(xié)同治理局面。
“現(xiàn)在對霧霾的治理措施都是對的,只要堅(jiān)持下去肯定能夠見效”,全國政協(xié)委員、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華強(qiáng)調(diào)說,有鑒于此,全社會(huì)對當(dāng)前采取的治理霧霾措施要有信心,對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要有耐心。同時(shí),政府一定要有定力,把相關(guān)政策堅(jiān)定不移地落到實(shí)處。
同時(shí),解振華曾表示,治理霧霾要有信心、耐心和定力,霧霾問題“10年左右能解決”。
?。▍⒖假Y料:中新網(wǎng)、新京報(bào)、光明日報(bào)、安徽日報(bào))