1.1基本情況

我國有近60萬個(gè)行政村和260多萬個(gè)自然村，農(nóng)村在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要的地位。近年來，隨著對農(nóng)村環(huán)境治理力度的加大，各級一直大力推進(jìn)農(nóng)村污水治理，全國處理生活污水的行政村比例逐年增加（見圖1，數(shù)據(jù)來源于*的相關(guān)公報(bào)），2016年農(nóng)村的污水處理率達(dá)到22%。盡管與城市污水處理率相比總的比例還較低，但年增幅較快。由于經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響，不同地區(qū)的農(nóng)村污水處理率差異很大，目前農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2015年發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出“以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”。

2016年*1號文件明確要求“采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁”。由此可見，農(nóng)村污水處理正處于快速增長的前期，將成為我國污水處理行業(yè)的重點(diǎn)之一，市場潛力巨大。

1.2農(nóng)村污水處理方式

目前農(nóng)村污水處理方式主要有三種：納管區(qū)域集中處理、村落污水集中就近處理和分戶污水原位處理。納管區(qū)域集中處理方式主要是城鎮(zhèn)近郊區(qū)的村莊，通過管網(wǎng)將農(nóng)戶污水收集并輸送至城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；村落污水集中就近處理方式是通過管網(wǎng)收集村落內(nèi)住戶污水，并集中到村污水處理站統(tǒng)一處理；分戶原位處理是采用小型污水處理設(shè)備或自然生態(tài)處理等形式將單戶或幾戶的污水在住戶的房前屋后原地處理或利用。

決定污水處理方式的因素主要包括村莊發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)模、人口密度（或房屋間距）、距城（鎮(zhèn)）區(qū)市政管網(wǎng)的距離、環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)條件和運(yùn)行管理等，也取決于處理水的用途。對于缺水地區(qū)，污水處理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水結(jié)合受到重視，不僅可以實(shí)現(xiàn)污水的再生利用，也可減低污水處理成本。

1.3存在的問題

從現(xiàn)階段我國農(nóng)村污水治理的進(jìn)展和實(shí)際情況來看，存在的主要問題如下：

（1）農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前我國沒有針對農(nóng)村污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，各地大多參考城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也有采用更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）缺乏科學(xué)的決策系統(tǒng)。農(nóng)村污水類型復(fù)雜、規(guī)模小、排放分散、不穩(wěn)定、區(qū)域差異大，選擇適宜的農(nóng)村污水處理方式和技術(shù)系統(tǒng)是十分重要的，但目前缺乏科學(xué)的決策系統(tǒng)，致使技術(shù)與工藝選擇的人為主觀性和隨意性較大。

（3）缺少設(shè)備質(zhì)量認(rèn)證體系。目前我國農(nóng)村地區(qū)采用的污水處理技術(shù)和設(shè)備類型眾多，但質(zhì)量良莠不齊。

（4）沒有適合農(nóng)村特點(diǎn)的排水（污水收集）系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范或規(guī)程。

（5）保障與監(jiān)管機(jī)制不健全。以往的調(diào)查結(jié)果顯示，許多已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施維護(hù)困難，正常運(yùn)行率低，主要原因是*運(yùn)營的保障機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制不健全。

2.1與市政設(shè)施相適應(yīng)的農(nóng)村污水治理系統(tǒng)

在城鎮(zhèn)附近的村莊，通常以農(nóng)戶污水納管并輸送至城鎮(zhèn)污水處理廠處理的方式為主。在城鎮(zhèn)化率高、人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也普遍將農(nóng)村污水處理設(shè)施作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施統(tǒng)一管理。這些地區(qū)通常對處理水質(zhì)的要求比較高，土地資源緊張，因此比較注重農(nóng)村污水處理設(shè)備化。其優(yōu)點(diǎn)是污水處理設(shè)備效率高、占地小、處理水質(zhì)好，不足之處是污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行成本高，管理人員的專業(yè)化程度要求高。

2.2與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)村污水治理系統(tǒng)

中國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)古國，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)了近3 000年，在漫長的歷史進(jìn)程中，靠世代積累下來的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行精耕細(xì)作，為保持農(nóng)田養(yǎng)分平衡，將人畜糞尿還田是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)循環(huán)的主要途徑（見圖2）。有資料顯示，人糞尿含污水中有機(jī)污染物總量的 60%，氮和磷總量的 90%以上，將人糞尿回用于農(nóng)田減少了污染物的外排。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，具有低能耗、低污染特征。隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，生產(chǎn)效率較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所代替。

以機(jī)械化、水利化、化學(xué)化和電氣化為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將種植與養(yǎng)殖分離，割斷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、相互依賴的內(nèi)在循環(huán)，用化肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)家肥，減少了圖2中進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)的人畜糞尿的數(shù)量，從而使秸稈燃燒和人畜禽糞尿等都成了重要污染源，“變寶為廢”，需要對其進(jìn)行處理和處置。然而，化肥不合理施用也帶來了環(huán)境污染、食品安全受到威脅、能源浪費(fèi)等一系列的問題。中國的耕地面積占世界耕地總面積7%，但為養(yǎng)活22%的人口，使用了世界上30%的化肥，遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家225 kg/hm2的安全施用上限。

生態(tài)農(nóng)業(yè)為農(nóng)村人畜糞尿重新進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)過程提供了機(jī)會(huì)，但*以來農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于依賴化肥的使用，很少人愿意再使用傳統(tǒng)的人畜糞尿收集和還田的方式，因此需要針對從源分離到資源的分類分質(zhì)利用全過程建立相應(yīng)的現(xiàn)代化的方法和管理模式。源分離后的污水（灰水）中污染物濃度較低，可以選擇較為簡單的技術(shù)或利用自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行處理，因此可大大降低處理成本。

2.3與農(nóng)村改廁相適應(yīng)的污水處理系統(tǒng)

我國開展的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治中，改廁是重要內(nèi)容之一。從目前的改廁情況來看，一是改為無害化衛(wèi)生廁所（旱廁），二是改為使用抽水馬桶的水沖廁所。改廁解決了農(nóng)村住戶的衛(wèi)生問題，但若產(chǎn)生的糞尿得不到有效處理與處置，特別是水沖廁所產(chǎn)生的大量糞便污水，會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染問題。因此，改廁不僅僅是對廁所樣式的改變，還需要考慮配套的糞尿收集、處理和處置，以避免對環(huán)境的污染。

在農(nóng)村改廁和污水處理方面，日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。20世紀(jì)60年代開始，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，國民對抽水馬桶的需求日益增長，但與之相配套的城鎮(zhèn)排水管道的建設(shè)速度較慢。為此，日本當(dāng)時(shí)推廣一種處理抽水馬桶污水的裝置：單獨(dú)式凈化槽。由于當(dāng)時(shí)相應(yīng)管理未能及時(shí)跟上，很多單獨(dú)式凈化槽未進(jìn)行登記備案，也沒有實(shí)施維修保養(yǎng)及清理，成為無管理設(shè)施，不能發(fā)揮作用；而且單獨(dú)式凈化槽并未考慮處理住戶的生活雜排水，致使生活雜排水依然直接排入河流，造成了水環(huán)境污染。

因此，1969年日本制定了將抽水馬桶污水與生活雜排水一同處理的合并式凈化槽的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，用其代替早期的單獨(dú)式凈化槽。1983年日本制定了“凈化槽法”，戶用凈化槽和村落污水處理設(shè)施都?xì)w屬于“凈化槽法”管理，同時(shí)創(chuàng)設(shè)了農(nóng)業(yè)村落排水項(xiàng)目作為國庫補(bǔ)貼項(xiàng)目，由此日本農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工作全面展開。

日本的經(jīng)驗(yàn)表明，在改廁的同時(shí)要關(guān)注環(huán)境污染問題，同時(shí)要配套相應(yīng)的法規(guī)與管理措施。由于國情特點(diǎn)，日本采取方式是用凈化槽等設(shè)備將全部污水進(jìn)行處理，優(yōu)點(diǎn)是效率高，缺點(diǎn)是成本高。我國山東等地在改廁中則探索了另外一種方式：沖廁水采用化糞池收集，化糞池通常數(shù)月或半年清運(yùn)一次，作為農(nóng)家肥還田等，實(shí)現(xiàn)源分離與資源化利用。

3.1農(nóng)村污水治理技術(shù)保障機(jī)制

不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件差異很大，因地制宜選擇適宜的污水處理技術(shù)是十分重要的。目前我國在農(nóng)村污水處理中應(yīng)用的技術(shù)和設(shè)備類型眾多，但質(zhì)量良莠不齊。嚴(yán)重影響了農(nóng)村污水治理工程中對技術(shù)與設(shè)備的選擇。因此需要建立科學(xué)的決策系統(tǒng)、較完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)體系、污水處理設(shè)施與產(chǎn)品的認(rèn)證與評估體系。歐美和日本等發(fā)達(dá)國家在此方面已建立了比較完善的體系和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并在污水處理設(shè)施的管理中發(fā)揮了重要的作用，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

3.2農(nóng)村污水治理資金保障機(jī)制

污水處理成本包括建設(shè)成本、運(yùn)行成本、監(jiān)管成本。我國農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用主要由各級出資，對于運(yùn)行費(fèi)用則大多沒有保障，對于監(jiān)管成本則很少考慮。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，多渠道籌措資金，并擴(kuò)大社會(huì)力量和市場機(jī)制的作用。近年來開始實(shí)行的與社會(huì)資本合作的PPP模式就是方法之一。但農(nóng)村污水治理事業(yè)具有特殊性，如何持續(xù)維持還需不斷地探索。

3.3農(nóng)村污水治理*運(yùn)營與監(jiān)管機(jī)制

由于缺乏有效的農(nóng)村污水處理設(shè)施*運(yùn)營機(jī)制，一些地方已建農(nóng)村污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行率低，沒有發(fā)揮正常的功效，造成建設(shè)投資的浪費(fèi)。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)提供運(yùn)行、維護(hù)，有利于保障設(shè)施的正常運(yùn)行，便于實(shí)施監(jiān)管。需要明確責(zé)任主體，完善運(yùn)營管理體制與監(jiān)管機(jī)制。

我國農(nóng)村地域廣闊，地理環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)水平差異大，生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式也有所不同。農(nóng)村污水處理既不能照搬城市污水處理的模式，也不可能采用統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理模式，需要因地制宜選擇適宜的農(nóng)村污水處理模式。此外，我國是一個(gè)人口大國，又是一個(gè)資源不足的國家，主要資源人均擁有量低于世界平均水平。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)，注重污水及其所含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的資源化利用，構(gòu)建適宜的農(nóng)村污水治理體系。